近日，北京推出《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，引發(fā)社會廣泛關注。

北京取消農(nóng)業(yè)戶口，對疏解非首都功能會產(chǎn)生怎樣的影響？政策出臺后，如何進一步完善醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保等制度，公平分配資源，讓廣大農(nóng)民有底氣、有意愿，踏踏實實成為“居民”？

統(tǒng)一登記為居民戶口

北京取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，是對人口服務管理的一種創(chuàng)新。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度，實施居住證制度，健全人口信息管理制度，實現(xiàn)跨部門信息的整合和共享——作為首都，這無疑具有示范意義。

據(jù)了解，此前北京已取消了戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非限制條件。今年8月，北京警方推出的18項便民服務措施中，提出取消北京農(nóng)業(yè)戶籍人員戶口性質(zhì)由農(nóng)業(yè)變更為非農(nóng)業(yè)條件限制，主動申請即可辦理。

農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口二者的主要福利差別是土地和享受的公共服務。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是責任地和宅基地，而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。

有人擔心，取消農(nóng)業(yè)戶口會影響農(nóng)民的既有權(quán)益。對此，專家表示，北京戶籍制度改革，將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民，消除了身份區(qū)別，進而逐步實現(xiàn)居民社會管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務、福利待遇均等化，有利于促進社會的公平正義。

“戶隨人走”疏解中心城區(qū)人口

北京取消農(nóng)業(yè)戶口，能否疏解非首都功能，降低中心城區(qū)人口密度？《實施意見》明確提出，到2020年，北京常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右。

按照有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能要求，北京嚴守人口總量紅線，著力優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，積極推動“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，不斷降低中心城區(qū)人口密度，同時研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年北京市城六區(qū)人口同比減少11萬人，而全市常住人口增量、增速較上年同期均有所降低。但是，“人戶分離”現(xiàn)象明顯。

專家分析，北京人戶分離的很多是高端人士，包括國外定居、調(diào)離北京、異地交流任職、經(jīng)商人群等。“戶隨人走”的關鍵還是戶籍背后所含的如醫(yī)療、教育、保障等優(yōu)質(zhì)公共服務，只有這些方面均衡了，大家才愿意人戶合一。

同時，北京市發(fā)改委相關負責人表示，疏解人口與引進人才并不矛盾，北京將積極實施積分落戶制度，完善人才落戶政策，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要，實施更加開放的人才引進政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引高層次人才在京創(chuàng)新。

農(nóng)民進城利益如何保障

北京市人社局官網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，北京有174萬農(nóng)民參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，基礎養(yǎng)老金為470元，比城市居民少。專家指出，取消農(nóng)業(yè)戶口后，統(tǒng)一登記為居民，是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇。他們在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的福利將得到更多提升。

北京市委農(nóng)工委書記孫文鍇表示，未來5年，北京將大力推進公共服務均等化，從“就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老、社保、救助”等七個方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，教育方面要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)均衡配置，醫(yī)療衛(wèi)生方面要重點解決農(nóng)村衛(wèi)生室和醫(yī)護人員不足的問題，社保方面要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)籌，盡快實現(xiàn)新農(nóng)合市級統(tǒng)籌和即時結(jié)算，2018年底前建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。同時，全面深化農(nóng)村改革，深入推進土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，保護和實現(xiàn)好農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)。

不過，有專家表示，戶籍制度改革的目標在于實現(xiàn)資源分配與公共服務的均等化，取消農(nóng)業(yè)戶口只是第一步。只有真正實現(xiàn)了公共資源供給的平等，以消除城鄉(xiāng)二元分割為目標的戶籍制度改革才算取得真正的成功。

(本報記者 張景華)