日前，十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了《外資企業法》等4部法律的修正案草案，新增“對不涉及國家規定實施準入特別管理措施的，將相關審批事項改為備案管理”等內容。“負面清單+備案管理”制度將以法律形式推廣至全國。業內人士指出，外資管理從生到死“全線審批”的時代正在走向終結，這將釋放外商的投資活力，激活中國經濟的“一江春水”。

在上海自貿試驗區掛牌三周年即將到來之際，“外資三法”修訂傳來最新消息。9月3日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了外資企業法等4部法律的修正案草案。當日下午，商務部公布了《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法（征求意見稿）》，“準入前國民待遇+負面清單”管理模式推向全國。

分析人士認為，此次修法雖然涉及的條文不多，但“準入前國民待遇+負面清單”管理模式推向全國，是中國外商投資體制改革的突破口，是外商投資管理體制的一次重大變革，中國在打造公開、透明、可預期的法治化市場環境上邁出了關鍵一步，并且借2016年二十國集團（G20）杭州峰會召開之機，向全世界傳遞了明確的改革信號。

負面清單模式走向法制化

2013年10月1日，全國人大常委會通過的《關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》正式施行，“外資三法”規定的部分行政審批事項在3年內暫改為備案管理，如果實踐證明可行，將修改完善有關法律。之后，廣東、天津、福建和上海自貿試驗區擴展區域也獲得了類似授權。

今年9月30日，國務院對上海自貿試驗區暫停實施“外資三法”部分規定的授權將到期。“需要按照全國人大常委會授權決定對‘外資三法’作出修改，將在自貿試驗區試點的改革措施上升為法律。”8月29日，商務部部長高虎城在十二屆全國人大常委會第二十二次會議上對修正案草案作說明時表示，經有關方面評估，在自貿試驗區進行的有關試點取得了顯著成效，具備了復制推廣的條件。

據了解，此次涉及修訂的外資法律共有4部：《中華人民共和國外資企業法》《中華人民共和國中外合資經營企業法》《中華人民共和國中外合作經營企業法》（即“外資三法”）和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》。修正案草案涉及的主要修改內容為在4部法律后分別新增如下內容：對不涉及國家規定實施準入特別管理措施的，將相關審批事項改為備案管理；國家規定的準入特別管理措施由國務院發布或批準發布。

“需要特別說明的是，此次修改是按照全國人大常委會授權決定規定的期限和要求進行的專題修改，不涉及其他事項。”高虎城表示。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受國際商報記者采訪時表示，雖然從文字上來看是小變化，但落實到外資管理制度上卻是大改革。“負面清單+備案管理”的制度經過試驗，以法律的形式固定下來，將推廣至全國，對后續自貿試驗區建設起到了很好的示范作用，從而提高外資管理的法治化水平，對中美雙邊投資協定（BIT）等談判也將帶來積極影響。

離“三法合一”還有多遠？

分析人士普遍認為，“外資三法”修訂意味著“負面清單+備案管理”制度將在全國范圍內確立，自1995年以來歷經6次調整的《外商投資產業指導目錄》將逐步退出歷史舞臺，外商在華投資將由“投資目錄時代”進入“負面清單時代”。

高虎城表示，隨著改革不斷深化，“外資三法”和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》還有一些重大問題需要研究修改。目前，按照中央統一部署和要求，有關部門正在抓緊開展工作，“屆時將對此次專題修改以外的內容通盤考慮”。

商務部研究院研究員馬宇在接受國際商報記者采訪時表示，中國經濟的“牛鼻子”是進一步開放，而“負面清單+備案管理”制度是外資管理領域的關鍵，從這點出發將引領整個外資管理體制的改革，外資管理從生到死“全線審批”的時代正在走向終結，這將釋放外商的投資活力，激活中國經濟的“一江春水”。

值得注意的是，《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》已經于去年年初完成意見征求，其中確立了“有限許可+全面報告”等管理制度，這意味著開放度、管理水平將進一步提高，但該法至今仍未正式推出。

對此，白明表示，外資法的出臺需要考慮諸多因素：一是全球投資形勢仍在發生變化，全球價值正處于重構的進程中；二是我國對招商引資的要求發生了變化，監管法律體系也在調整；三是地方性的招商引資政策較多，外資法的出臺需要考慮這些復雜交錯的因素；四是BIT談判等仍在進行，外資法的制定要全盤考慮各種因素。“此次‘外資三法’等法律的修訂為外資法的出臺奠定了基礎，是一個利好。”（吳力）