在上海當(dāng)農(nóng)民工長達(dá)十幾年的謝光輝回到了老家——安徽省蕪湖市繁昌縣。他在該縣繁昌鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園開辦了一家以研發(fā)生產(chǎn)水暖器材、閥門、管件為主的小企業(yè),工人雖然只有8個(gè),但不愁訂單,加上政府有優(yōu)厚的政策優(yōu)惠,效益不錯(cuò)。

13日,全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問題與對策”專題調(diào)研組來到繁昌鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。在這個(gè)孵化了30余家小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)園里,到處是一派火熱生產(chǎn)的景象。這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人多數(shù)是像謝光輝一樣曾在外打工多年的農(nóng)民工,而工人基本上都是附近村子的農(nóng)民。

蕪湖農(nóng)民工總數(shù)約80萬,其中60余萬在江浙滬打工,17萬在本省打工?！敖鼉赡?隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和東部沿海城市經(jīng)濟(jì)增速回落,蕪湖返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的農(nóng)民工越來越多。”蕪湖市副市長汪華東表示。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),2015年我國外出農(nóng)民工16884萬人,比上年僅增長0.4%,而本地農(nóng)民工數(shù)量卻增長了2.7%。

“各級(jí)政府都在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,可返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的農(nóng)民工增加了,這種‘逆城鎮(zhèn)化’現(xiàn)象值得關(guān)注。”全國政協(xié)委員、中華全國總工會(huì)原書記處書記李濱生對此有點(diǎn)擔(dān)憂。

蕪湖市國土資源局副局長潘懷中也有此擔(dān)憂。他說,在蕪湖,城鄉(xiāng)收入縮小,農(nóng)村又有土地、宅基地的收益,很多城里人愿意到農(nóng)村生活,有些進(jìn)城落戶的人還千方百計(jì)要把戶口遷回農(nóng)村,這種“逆城鎮(zhèn)化”可能會(huì)影響城鎮(zhèn)化進(jìn)度。

“我是支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的。如果都到城里落戶,誰來建設(shè)新農(nóng)村?”全國政協(xié)委員、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局原副局長鑒保衛(wèi)認(rèn)為,應(yīng)進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村生活好了,和城市沒什么差別了,農(nóng)民就不需要進(jìn)城落戶了。

鑒保衛(wèi)所言和城鄉(xiāng)人均收入水平有關(guān)。汪華東介紹,在發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)人均收入比一般在1.5∶1,地處長江沿線的蕪湖因開放水平較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)人均收入比已接近這一水平,加上農(nóng)村“三權(quán)”依然保留,所以,農(nóng)民進(jìn)城愿望并不強(qiáng)烈。

但人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)民工工作司調(diào)研員牟達(dá)泉并不同意“逆城鎮(zhèn)化”這個(gè)概念。他認(rèn)為人的流動(dòng)是自然的,既可以從農(nóng)村流到城市,也可以從城市回流農(nóng)村。不能說農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)了就不利于城鎮(zhèn)化了。城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是讓從事農(nóng)業(yè)的人口越來越少,讓更多的人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),要不然很難大幅提高收入水平。

在李濱生看來,我們現(xiàn)在對城鎮(zhèn)化的理解有偏差。不是農(nóng)民工一定到城鎮(zhèn)落戶了才算城鎮(zhèn)化,而是在工作上從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),以貨幣為主要收入來源,享受均等化的公共服務(wù),行為方式向城鎮(zhèn)看齊,就算城鎮(zhèn)化。東部地區(qū)的企業(yè)都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來的,有的地方一個(gè)村的產(chǎn)值比西部地區(qū)一個(gè)縣的產(chǎn)值還要高,農(nóng)民的生活水平與城市幾乎沒有什么差別,農(nóng)民工為什么還要進(jìn)城落戶?難道他們就不屬于城鎮(zhèn)化了?

現(xiàn)在我們確實(shí)有一種傾向,就是各地都在以城鎮(zhèn)落戶的數(shù)量作為衡量城鎮(zhèn)化水平的標(biāo)尺。所以,有些中小城市急于讓農(nóng)民工進(jìn)城落戶,目的是完成指標(biāo)?！耙坏┺r(nóng)民工失業(yè),又享受不到均等化的公共服務(wù),會(huì)帶來很多社會(huì)問題。這樣的城鎮(zhèn)化不是‘健康’的城鎮(zhèn)化。”全國政協(xié)委員、中央直屬機(jī)關(guān)工委原副書記楊金永表示。

現(xiàn)場調(diào)研結(jié)束,委員、專家們在車上繼續(xù)討論“逆城鎮(zhèn)化”問題。

一直沒有發(fā)言的全國政協(xié)委員、中國農(nóng)林水利工會(huì)全國委員會(huì)主席盛明富表示,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)也是城鎮(zhèn)化的一部分。農(nóng)民工市民化有三個(gè)前提———一個(gè)是以工業(yè)化為前提,另一個(gè)是以尊重客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為前提,第三個(gè)是以農(nóng)民工的意愿為前提。沒有工業(yè)化,哪有產(chǎn)業(yè)?沒有產(chǎn)業(yè),哪來就業(yè)?沒有就業(yè),哪來城鎮(zhèn)化和市民化?

“所以城鎮(zhèn)化前必須加上兩個(gè)字———‘新型’。新型城鎮(zhèn)化的核心要素之一就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,鄉(xiāng)村發(fā)展起來了,城鄉(xiāng)差距變小了,甚至沒有了,城鎮(zhèn)化水平自然高了!”全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院原副院長高全立的一句話得到了大家的認(rèn)可。

時(shí)過中午,車已到賓館,大家的討論意猶未盡。

“看來農(nóng)民工市民化不能絕對化、一律化,要考慮地區(qū)差別,因地制宜才是‘金標(biāo)準(zhǔn)’!”全國政協(xié)社法委副主任宋育英最后的總結(jié)一語中的?！坝杏懻?、有爭論,才能增進(jìn)共識(shí)!”