上海繼續推進公共場所“室內全面控煙”，但一些特殊情形也將被考慮在列。

9月13日上午，上海市十四屆人大常委會第32次會議聽取了關于《上海市公共場所控制吸煙條例修正案（草案）》（下稱“修正案草案”）審議結果的報告，并分組審議“關于修改《上海市公眾場所控制吸煙條例》的決定（草案）”（下稱“修改決定草案”）。

7月27日一審后，修改決定草案對室內全面控煙可行性、室外控煙范圍設置、控煙法律責任設定等方面作了進一步完善。

特殊情形應事先報備

對于“室內公共場所全面控煙”，本次修改決定草案進一步考慮到了一些確實存在的特殊情形。

此前，在原條例規定部分室內公共場所禁煙的基礎上，《修正案（草案）》明確室內公共場所（含室內工作場所）和公共交通工具內禁止吸煙。也就是說，所有“屋頂下”的公共場所內不得設置吸煙區域。

一審中，不少上海市人大常委會組成委員認為，控煙修法應當根據實際情況疏控結合，在室內公共場所、工作場所控煙趨嚴趨緊的同時，可以允許特定區域和特殊行業依照規定要求設置室內吸煙室。

上海市人大法制委員會主任委員林華賓表示，調研中，上海市人大法制委會員還了解到，實踐中確有需要設置室內或者封閉室的特殊情形：一是，有的企業因室外廠區嚴禁明火或者操作室、控制室等崗位的特殊性，需設置特定的室內或者封閉式的吸煙室；二是，有的監管場所出于勤務和安全管理的特殊要求，有根據實際情況保留一定室內吸煙室的需要；三是，有的特殊場合，比如表演藝術為了保證藝術質量需要有特定的吸煙行為。

為此，修改決定草案對“室內全面控煙”中的特殊性作出補充規定：“因生產經營和管理的特殊需要按照要求設置的室內吸煙室或者在特定場合需要發生的吸煙行為除外。”

修改決定草案還新增規定，設置室內吸煙室或者特定場合需要發生吸煙行為的，應當事前報相關行政主管部門備案。“演出舉辦單位還應當通過演出宣傳和出售的票證等告知觀眾可能發生的吸煙行為。”林華賓說。

修改決定草案還進一步完善了有關涉設置室外吸煙點的引導性條款，將可設置吸煙點的范圍，從“室內工作場所、機場等交通樞紐的室內乘客等候區域的相鄰露天區域”擴大到了“所有 室外非禁煙區域 ”。

林華賓說，鑒于室內要求全面禁煙，有必要通過引導設置室外吸煙點，盡可能減少吸煙者在室外“抽流煙”的情況。此外，修改決定草案還對設置室外吸煙點提出了安裝標識、遠離人群聚集地、符合消防安全要求等相關技術規范要求。

教育培訓機構將納入室外禁煙范圍

修改決定草案進一步擴大了室外控煙范圍。

此前，修正案草案擴大了室外公共場所禁止吸煙的范圍，增加了以下幾類場所：演出場所的室外觀眾坐席和演出區域；對社會開放的文物保護單位的室外區域；人群集聚的公共交通工具等候區域等。

在此基礎上，一審中有的委員建議進一步完善室外控煙范圍，如“各類教育培訓機構”的室外區域，應考慮是否需要禁煙。

林華賓表示，研究后認為，各類教育培訓機構已成為未成年人課余閑暇經常出入的場所，“為了加強對未成年人身心健康的保護，有必要加強對這類場所室外區域的管控力度。”為此建議增加有關“教育培訓機構”的規定。

此前，對個人在禁止吸煙場所吸煙的行為，修正案草案將原條例規定的不聽勸阻才可進行處罰，調整為取消不聽勸阻這一前提，只要吸煙行為發生即可進行處罰。

對此，有的委員提出，對違反禁煙規定的行為，應當增加教育環節。林華賓表示，調研過程中，也有不少意見認為，控煙執法中，處罰不是立法的主要目的，經勸阻教育絕大多數吸煙者會停止吸煙，控煙目的就已實現。

按照處罰與教育相結合的原則，修改決定草案重新規定，個人在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的，可由相關部門責令處罰，處以五十元以上兩百元以下的罰款。