日前，國家旅游局將《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》合并修訂為《旅行社條例(修訂草案送審稿)》，條例草案對不合理低價游、強制購物等問題作出了相應規定，并向社會公開征求意見。條例草案能否直擊低價競爭、執法難、維權難等痛點，有效解決行業痼疾？

“一日游”真正游覽不到1小時

清晨6點出發，晚上8點半解散，十幾個小時的“一日游”行程中，真正核心區游覽時間只有不到一個小時，大部分時間被導游安排在購物店和自費景點……這是記者近日在北京體驗八達嶺長城“一日游”的經歷。

這個團費100元的“一日游”產品是記者在名為“北京金馬國旅”的網站上預訂的。當天一早，旅行團在集結了大約40名游客后出發。車行沒幾分鐘，導游就要求每位游客再交150元“補齊團費”，其中還包括一處觀看演出的費用。

時至上午10點半，在僅僅半個多小時的水關長城參觀后，“一日游”變成了徹頭徹尾的“一日購”。記者隨團被陸續帶往5個涉及購物的場所，均被強制停留一定時間。

“八達嶺長城沒看著，反倒擔驚受怕，花錢還得賠笑臉。”從遼寧阜新來京旅游的鄭大爺一家五口、爺孫三代，交了團費1300元，“補交”了750元，還被強制消費了1000元。

記者發現，回扣仍然是整個違法宰客過程中最為重要的利益驅動。在體驗北京“一日游”過程中，導游在一家特產店直言：“我只在特產店拿服務費，你們消費100塊我才提成5塊，要是你們只消費百八十塊就別回來了。”

新條例需要直面實操難題

對于遭遇“強迫購物”后的維權問題，新條例草案第四十八條中指出，旅游者有權在旅游行程結束后30日內，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為，在條例落地實施過程中，游客的取證比較關鍵，需要能證明是被強迫、欺騙購買，或者需要證明購買的物品是假貨。這就要求游客提前保留好發票、視頻等相關證據。

值得關注的是，“運動式”的聯合執法對強迫購物等行業痛點的打擊力度仍然有限。以北京為例，2015年北京旅游總人數2.73億人次，外省來京游客1.63億人次。記者了解到，北京只有市級旅游管理部門有執法大隊，除延慶、昌平組織一定數量執法隊伍外，各區沒有相關設置，遠不能適應形勢需求。

“執法力度不夠的問題主要是旅游執法力量相較于龐大的旅游市場、旅游企業、旅游人群而言，明顯不足。這不僅是旅游執法的問題，而是整個社會各行各業的監管都面臨的現實問題。”北京市法學會旅游法研究會理事李廣認為，對于違法經營行為，不但要法律規定上進一步完善，同時也需要旅游經營企業有一定的守法意識、旅游者有市場辨別能力。

安徽大學旅游管理系副主任李經龍認為，針對以往出現一些小作坊式旅行社“打一槍換一個地方”的特點，未來要將新條例草案與《旅游經營服務不良信息管理辦法》相結合，加大對“黑名單”旅行社和個人的處罰力度，提高相關規定的威懾力及處罰案例的警示意義。

(據新華社北京8月15日電 　記者魯暢、方問禹、張紫赟、龐明廣)