11日,北京先后發布《北京市實施辦法》和《北京市積分落戶管理辦法(試行)》。兩項新政出臺,意味著北京自今年10月1日起,暫住證將升級為居住證。同時,已醞釀1年多的北京積分落戶政策將于2017年1月1日起試行。積分落戶即將成為高校應屆畢業生、人才引進、親屬投靠、工作調動之后,又一條落戶北京的渠道。

《實施辦法》規定,在京居住6個月以上且符合在京有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的非京籍市民,可以申請領取居住證?！秾嵤┺k法》還規定,由公安機關統一受理申請材料,再由各部門根據職責分別對申請人提交的材料進行審核,最后由公安機關統一對申領人告知辦理結果。

據了解,《北京市居住證》持有人在京依法享受勞動就業,參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金的權利。北京市政府法制辦相關負責人表示,居住證的申領條件較為寬松,使大多數常住人口能夠按國家和北京有關規定享有基本公共服務和便利,持有居住證是申請積分落戶的前提條件。而積分落戶只是居住證“賦權保障”基本功能的一個衍生,《實施辦法》對積分落戶制度只做了原則上的規定。《北京市積分落戶管理辦法(試行)》則是對相關條款的細化和落實。

“城市發展需要多層次人力資源的支撐,北京市積分落戶指標體系主要是圍繞首都城市戰略定位和現階段發展需要進行設計,主要面向符合條件的普通勞動者,重點解決來京時間長、就業能力強的人員落戶問題。”北京市發改委相關負責人表示,北京積分落戶政策整體框架可以概括為“4+2+7”。

即4個資格條件:符合持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄條件的人員,可申請參加積分;2項基礎指標:在京穩定就業和居住情況;7項導向指標:包括教育背景、職住區域、創新創業能力、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等方面,對每項指標賦予一定分值,總積分為各項指標的累計得分。

作為國家科技創新中心、文化中心,北京對在科技、文化領域取得突出成績的申請人,國家高新技術企業的高管和核心技術人員,創業和創業中介服務人員,予以加分。截至2015年底,北京戶籍人口平均年齡達到43.4歲。因此,對年齡不超過45周歲的申請人予以加分。此外,還對就業地或居住地從城六區轉移到郊區的申請人予以加分。

政策有了,怎樣提交積分落戶申請?據了解,政策執行后,由申請人單位向所在行政區人力社保部門進行統一申報,每年集中申請一次。通過建設積分落戶管理信息系統,加強部門間信息共享、互聯互通,實現聯動審核,最大限度方便辦理。同時建立積分落戶公示制度,對政策實施過程中弄虛作假的單位及個人,將被取消當年及以后5年的申請資格,已經落戶的也將予以注銷。

北京市發改委相關負責人表示,北京積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”,通過“先申請、后劃線”的方式,將根據每年實際申請人員規模情況,結合年度人口調控目標要求,通過綜合測算統籌研究確定落戶分值,并向社會公布。因每年的申請情況會有變化,落戶分值和落戶規模年度間可能會有所不同。

針對政策后續操作實施,北京市有關部門正在研究制定實施細則,明確各項指標的認定標準和政策執行具體操作流程,將在政策正式實施前公布。此外,作為深化戶籍制度改革的一次重大創新,政策需要不斷探索和完善,這次出臺的積分落戶辦法將試行3年,根據實施情況不斷修訂。(來源:經濟日報　記者:楊學聰)