新華社廣州８月７日電  題：打破論資排輩　員額制改革穩(wěn)步“落地”顯成效

新華社記者毛一竹

司法體制改革步入第三個年頭，記者在多個改革試點(diǎn)地區(qū)采訪了解到，被稱為“硬骨頭”的員額制改革基本穩(wěn)步“落地”，初顯成效。在試點(diǎn)法院、檢察院，提高準(zhǔn)入門檻，打破論資排輩，讓司法人員走“優(yōu)而精”的道路，逐漸成為一種趨勢。

公平遴選打破論資排輩

“我宣誓，忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”

８月１日上午，在莊嚴(yán)的國歌聲中，廣東省高級人民法院隆重舉行首批入額法官憲法宣誓儀式，１７０余名法官舉起右拳齊誦誓詞。

員額制是推進(jìn)法官隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的重要基礎(chǔ)制度，也是實(shí)行司法責(zé)任制的前提。自２０１４年３月，中央部署開展司法體制改革四項試點(diǎn)工作以來，試點(diǎn)地方不懼阻力、敢于“碰硬”，將員額制改革落到實(shí)處。

“員額制改革讓不少人失去了引以為傲的法官、檢察官身份，確實(shí)阻力很大。”吉林省政法委一名負(fù)責(zé)人坦言，改革之初，業(yè)內(nèi)人士建議可設(shè)置５年過渡期，通過自然減員、消化達(dá)到規(guī)定的員額比例。這樣固然阻力小，但較長過渡期、論資排輩進(jìn)員額，不僅會挫傷年輕人的積極性，還會讓改革打折扣。

如何公平地遴選出合格的法官、檢察官，是不少司法人員關(guān)心的話題。作為廣東省法官遴選委員會委員之一、廣東省律師協(xié)會副會長王波說：“司法改革過程中對律師的意見很重視，廣州知識產(chǎn)權(quán)法院遴選法官時，遴選標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整參考了我們幾位律師的意見。廣東律師對司法改革充滿期待。”

在重慶，歷時兩個月的“考試＋考核＋面試”，并經(jīng)法官、檢察官遴選委員會的專業(yè)審查，選出了首批入額的２５０名法官和１６１名檢察官。

重慶市渝中區(qū)檢察院檢察官徐宏德說：“我們院此次入員額的檢察官至少都有５年以上一線辦案經(jīng)歷，平均辦案數(shù)量都在千件以上。渝中區(qū)地處重慶功能核心區(qū)，檢察官可以接觸各類案件，幾乎人人都有辦理高科技、高智商犯罪案件的經(jīng)歷。”

團(tuán)隊作戰(zhàn)為法官、檢察官“減負(fù)”

員額制改革后，不少人擔(dān)心，案件逐年增加，法官、檢察官人數(shù)減少，可能加劇基層法院“案多人少”的矛盾。為此，廣東采取了全省統(tǒng)籌、調(diào)配員額的做法。

廣東省高級人民法院副院長霍敏介紹，廣東由于區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地區(qū)面臨的人案矛盾差異大，針對這種情況，省內(nèi)明確提出適當(dāng)向基層、辦案任務(wù)重的法院傾斜，法官員額比例最高的占５１．７％，最低的為２０．８％，其中，珠三角５個地市案件量占全省近７０％，員額占全省比例達(dá)６５．５６％。

一些法院、檢察院通過配備司法輔助人員、發(fā)揮團(tuán)隊作戰(zhàn)的優(yōu)勢，為入額司法人員“減負(fù)”。

深圳市福田區(qū)人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭庭長魏巍告訴記者：“我本人一年要辦３００宗到４００宗案件，配了一個法官助理。如果我要連送達(dá)裁判文書等程序、事務(wù)都一一親手操辦，根本做不到。現(xiàn)在這些事情由助理去做，減輕了我的壓力。我只需要對我的裁決負(fù)責(zé)，把大量精力集中在案件審理上。”

剛工作３年的佛山市順德區(qū)人民檢察院檢察官助理孫姣坦言，過去案件不分難易，讓資歷尚淺的檢察官十分頭疼，辦案抓不到重點(diǎn)，有時被退回補(bǔ)充偵查兩次才能辦結(jié)。現(xiàn)在有“師父”帶著，能學(xué)到不少，慢慢積累辦案經(jīng)驗。

員額“能進(jìn)能出”讓年輕人有希望

基層司法人員建議，在員額制改革的基礎(chǔ)上，還要建立入額、出額的考核淘汰機(jī)制，確保“能者上，庸者下”，讓年輕人看到希望。

據(jù)了解，上海正探索建立法官、檢察官日常考核機(jī)制，明確入額后考核不合格的法官、檢察官將退出員額，破除了一次入額、終身入額、能進(jìn)不能出的難題。

“期待考核標(biāo)準(zhǔn)更加清晰化、具體化，比如什么情況下入額法官要退出、什么情況下要離開審判崗位，應(yīng)具有法定事由和法定程序。”上海市高級人民法院行政庭審判員陳振宇說，這對防止行政變相干預(yù)司法有重要意義。

佛山市中級人民法院民三庭未能入額的法官吳媛媛說，改革前只要通過司法考試和培訓(xùn)就可以成為法官，改革后法官要走精英化、職業(yè)化的道路，門檻提高了，有利于提高法官素質(zhì)，樹立司法權(quán)威和法官形象。她說，員額制對個人成長來說是陣痛，自己很遺憾這次沒有入額，但只要通過自己的努力，相信遲早能成為職業(yè)法官。