打贏脫貧攻堅戰是實現全面建成小康社會目標的重大任務。精準扶貧、精準脫貧，是對改革開放以來中國特色扶貧開發事業的進一步深化和發展，應該充分借鑒多年來工作形成的寶貴經驗。貫徹落實“五大發展理念”，充分調動幫扶對象的積極性，提高其自我發展、可持續發展能力，發揮其主體作用，增強貧困地區的內生發展動力，是精準扶貧各項舉措能否落地生根、發揮長效的關鍵。

產業扶貧是實現精準扶貧、精準脫貧的主要方法。用產業調動貧困群眾積極性和主動性，其增收效果已為多年的扶貧實踐所證實。實施產業扶貧，就是要在符合市場規律和國家產業政策的前提下，采取切實措施使各項扶貧資源精準有效地配置到每個貧困戶，保障群眾增收致富有項目、有后勁。

當前各貧困地區都在制定產業發展規劃，積極招商引資，促進特色產業發展。但是在部分地區，我們也看到一些值得關注的問題：一是在特色產業項目選擇上，由政府、企業、專家決定的較多，而由當地群眾、市場、地方特色決定的較少，貧困人口參與的可能性和熱情不高。有的地方僅以精準扶貧為由設計規劃產業，沒有認真考慮建檔立卡的貧困人口能參與多少，能得到多少收益。二是不少地方對引進龍頭企業發展特色產業用心較多，對項目擴大就業、增加收入效果估計則過于樂觀；對如何通過組織貧困戶參與合作社等農村經濟合作組織，促進特色產業發展，考慮不多，用心用功不夠。

為了充分發揮貧困群眾主體作用，切實使產業扶貧產生實效，筆者建議：

聚焦聚力，精準受益。精準扶貧要求，貧困地區根據自身優勢推動特色產業發展時，始終要瞄準建檔立卡貧困戶，調動貧困人口的積極性，確保建檔立卡貧困戶的穩定、長期受益。因此，無論是通過招商引資吸引龍頭企業帶動，還是組織農村經濟合作社，都要首先考慮到貧困人口的參與度、參與方式和收益形式，要建立有效的利益聯結機制，避免“產業扶富不扶農”“扶農不帶貧”的現象。

依靠主體，精選項目。建議貧困地區各級政府在摸清特色資源稟賦、貧困戶生產經營情況的同時，多與當地群眾共同分析市場空間和生態容量，深入聽取貧困群眾對發展特色種養、加工、旅游、休閑等產業的意見、建議、想法、要求。在此基礎上，再請專家、專業人士規劃和設計市場相對穩定、獲益相對較快的特色產業。前期扶貧工作中的參與式扶貧已經取得很多很好的經驗，今天開展精準扶貧可以加以吸收和借鑒。

互助合作，脫貧致富。目前，貧困地區加快發展需要龍頭企業、種養大戶的帶動，更需要的是在政府幫助引導下把分散的農民組織起來，成立專業合作社等農村經濟合作組織。由合作組織完成企業關聯和市場對接，才能更好地實現土地托管、牲畜托管、農民土地經營權入股等經營行為；才能更好地保護貧困人口的利益，實現貧困戶增收；才能更好地形成“一村一品”特色產業。貧困地區優勢資源總量有限，如果過多引入外來企業，在帶動發展階段之后，很快就會面臨資源和利益分配矛盾的問題。因此筆者認為，引入少量的龍頭企業、培養一定數量的種養大戶是必要的，但從長遠講，還是應該下功夫組織當地農民建立經濟合作組織，形成特色產業，做好產品品牌，這才是實現脫貧致富奔小康的根本之策。

千方百計，培養能人。貧困地區發展特色產業，需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，這就需要改革農村義務教育。農村義務教育不能是只被高考指揮棒所左右的應試教育，應在小學高年級和初中階段，通過舉辦課外興趣小組等形式開展職業技術學習培訓。初中階段以上的畢業生，應該具備一定的種植、養殖、加工等專業技能，應該能通過有關部門專業考核，取得一些職業資格證書。大力發展農村職業教育，大力加強農民職業技能培訓，使分散的農民個體盡快成為適應集體生產合作和現代企業生產需要的新型勞動群體，把貧困地區的人口資源變成人力資源。

（作者系民革中央副主席）