即使修憲方案在眾參兩院通過，還要經(jīng)過全國投票，在國會議員選舉中被“遮蔽”的民意也可能被調(diào)動起來。

在近期日本國會選舉中，安倍率領(lǐng)的“修憲”政黨聯(lián)盟不出意外地獲得了勝利，在參議院拿到了至關(guān)重要的三分之二席位，從而在眾參兩院都越過了修憲的門檻。從理論上說，安倍修憲在立法機構(gòu)已經(jīng)獲得了成功。然而，這三分之二的多數(shù)并不是圍繞是否修憲而展開的，選民們關(guān)注的還是經(jīng)濟和社會保障，而安倍也在選舉過程中對修憲三緘其口，以免引起選民們的不安。

從2012年在提前舉行的大選中獲勝，安倍一直以“安倍經(jīng)濟學”為旗號來實現(xiàn)自己的政治目標，那就是讓日本成為一個正常國家，一個政治和軍事上的大國。過去三年多時間里，安倍以政治謀略和手腕基本達到了這一目標，日本的國家性質(zhì)也出現(xiàn)了根本性變化。先是以閣議的方式解禁了集體自衛(wèi)權(quán)，后又強行通過了安保法案。最終的結(jié)果就是，日本在地區(qū)安全事務上擁有越來越多發(fā)言權(quán)，美日軍事同盟成為美國重返亞太的中流砥柱。

當然，安倍在選舉的時候不會將自己的目標露出來，比如說安保法案，比如說修憲，但等到獲得了權(quán)力，安倍會毫不客氣地把這些權(quán)力使用起來。安保法案通過之后，引起了十幾萬人的示威，但這種反對在日本的政治制度框架中是無效的，安倍也不在意。從理論上說，國會中的民意代表其實只是代表了少數(shù)人，雖然他們獲得了議員的席位，投票率卻并不高。安倍這樣的領(lǐng)導人，非常愿意利用這些制度性漏洞，實現(xiàn)一種變相的集權(quán)。

安倍可以算得上是戰(zhàn)后日本政壇中少有的強勢首相，在日本以及東亞地區(qū)局勢處于變動的時候，安倍成為非常重大的變量，力圖改變?nèi)毡尽鞍胫鳈?quán)”的狀態(tài)，提升日本在美日同盟的地位。通過政治和外交的手腕，安倍已經(jīng)部分實現(xiàn)了自己的目標。但修憲，畢竟不是兒戲，恐怕還要動員和整合日本的民意，否則，修憲可能會成為安倍的滑鐵盧。

不過，退一步說，即使修憲方案在眾參兩院通過了，還要經(jīng)過全國投票。當然這個要求比較低，只要過了半數(shù)就可以。在國會議員選舉中被“遮蔽”的民意可能就會被調(diào)動起來——在很多人眼里，畢竟七十年的和平憲法已經(jīng)變成了很多人的習慣，除非東亞地區(qū)出現(xiàn)劇烈的變動和危機。也正因此，和平憲法恐怕很難被超過半數(shù)的日本選民拋棄。從英國退歐公投可以看出，直接民主未必是一種政治動員和國家治理的好辦法，它不可避免地帶來民意的撕扯，甚至分裂。

當然，以安倍的個性來看，即便難以成功，他也要在卸任之前試一把，畢竟這是他一直念念不忘的目標，甚至是有些偏執(zhí)的想法。

□孫興杰（吉林大學公共外交學院博士）