大到家具、電器，小到孫女的奶粉、紙尿褲，甚至一雙襪子，衣食住行樣樣都在公家報銷……湖南衡陽市紀委近期查處的衡陽縣政協原黨組書記、主席彭應龍的案件，揭開了部分工程指揮部管理混亂、腐敗頻發的蓋子。“新華視點”記者調查發現，近年來，各地建設重點項目或重要工程時，專門設立臨時指揮部是一種通行的做法。有的地方指揮部由于制度不全、監督不力、用人不當等因素，違紀違規現象頻頻發生。有些指揮部的工作經費、拆遷補償款等公共資金，通過違規報銷、挪用等方式流入私人腰包。

工程項目指揮部出現多起腐敗案

根據衡陽市紀委的調查，彭應龍在任職期間，違規報銷個人費用114萬余元、收受賄賂108余萬元、貪污公款130余萬元。衡陽市紀委查獲的一本記賬本顯示，2011年至2013年，彭應龍用公款購買私人物品的記錄就有50多條。其中，彭應龍貪污公款在衡陽市一家高檔服裝店的消費超過30萬元，一件貂皮大衣的價格就高達7萬多元。

“彭應龍主要的貪腐行為，發生在兼任項目指揮部指揮長期間。”衡陽市紀委第二紀檢監察室主任吳明偉介紹，2010年，彭應龍在擔任衡陽縣政協黨組書記、主席的同時，還在縣里兼任利德有陶瓷和衡利豐兩個重點發展項目的指揮長。

記者近期采訪時，在看守所見到彭應龍。他說，縣里大大小小的項目有幾十個，幾乎每個項目都設有一個指揮部，他承認一些私人的開支確實是通過指揮部報銷。

記者了解到，發生在指揮部的腐敗并非個例。2015年，湖北省委第五巡視組向襄陽市襄州區反饋巡視情況就指出當地“工程項目指揮部過多過濫，成違紀違規問題‘易發部’”。

記者在中國裁判文書網發現，自2007年至2015年，全國各級法院至少有1066起案件涉及指揮部里的貪污，覆蓋全國31個省份。

把單位和項目的錢當成“自家的錢”

彭應龍案透露出指揮部里的腐敗一般有三大手法：

財務制度不健全大搞“一支筆”。衡陽市紀委負責人介紹，彭應龍公然違反“一把手”不分管財務的規定，以“一支筆”簽字審批，所有開支僅僅由司機經手、他本人簽字就可以直接拿錢。2010年至2014年，僅在利德有陶瓷項目指揮部，他就報銷個人消費支出114萬余元，包括衛生紙、衣服、家電家具等。

彭應龍說，其任指揮長的兩個項目是比較大的，僅政府的投資就約3億元，歸他個人支配的工作經費達2000多萬元。“指揮部的工作經費是包干的，每次報賬我都不會去審核發票的具體內容，只在報銷單上簽字同意。”彭應龍說。

利用職務之便瘋狂套取資金。紀委辦案人員介紹，2010年至2014年期間，彭應龍利用職務便利，借中央開展新農村建設之機套取資金130余萬元。其中，僅僅以幫助老家石市鎮沙新村新農村建設和修路爭取資金為名，先后以8張連發票都不是的收款收據在縣政協、衡利豐項目指揮部合計套取資金93萬元，并據為己有。

逢年過節大肆收取賄賂。記者了解到，因為手握經費支配、工程項目管理等權力，作為指揮長的彭應龍成了一些老板追捧的對象，對于他們送來的“禮金禮品”，彭多有“笑納”。據介紹，自1995年以來的20年間，彭應龍先后收受以逢年過節、辦喜事等名義所送禮金禮品181萬余元，其中大量錢財來自于工程項目利益相關方。

不能讓臨時機構成為“獨立王國”

記者采訪發現，絕大多數項目指揮部屬于臨時機構，它們“因事而設、事了則撤”，人員從多個單位階段性抽調，規章制度也不健全。權力集中、自由裁量權過大、監督不力等因素，導致項目指揮部極易成為“獨立王國”，貪腐多發。

據彭應龍交代，他在指揮部期間相關材料“有審計，但都通過了”。針對指揮部外部監督不力問題，吳明偉建議，在監督上不能是紀委唱獨角戲，人大、財政、審計等多方要形成合力進行監督。財政、審計等部門有專業的財經人才，也時常與指揮部打交道，要發揮優勢充分履職，不走形式。

同時，要完善、落實指揮部的財務管理制度，費用報銷不能一把手“一支筆”說了算。項目資金分配給國土等部門和鄉鎮政府的，要嚴格按部門歸口撥付、依法管理，不能完全由指揮部“代勞”。

一些地方干部認為，雖然項目指揮部是一個臨時組建的機構，但人員的選用特別是指揮長的任用，不能隨意，應建立嚴格規范的選人用人機制。