與不少城市一樣，青島城市快速擴張、居民生活密集區域與老工業企業雜糅在一起，工業“三廢”已經嚴重影響居民居住環境和城市建設品質。而受廠區和環境限制，企業轉型舉步維艱。為了破解這一困局，青島市統籌謀劃，啟動了歷史上最大規模的老城區企業搬遷，實現了騰籠換鳥、涅槃重生。

單體搬遷企業的土地按照規劃用途拍賣后，80%返還給搬遷企業

很長一段時間以來，青島被笑稱為“鑲著金邊的抹布”——沿海是黃金海岸，環境優美，青山綠樹紅瓦相映襯；往市里走，卻是工廠與居民區混雜在一起，機器轟鳴，煙囪林立，污水不止。

“要想實現城市環境的轉型升級，就得痛下決心，搬遷這些老舊企業。”青島市老城區企業搬遷辦副主任傅少春說。

可是，搬到哪？怎么搬？搬遷費用從哪里來？有些企業還有歷史遺留問題，矛盾糾紛也不少。搬遷工作牽一發而動全身。人挪活，企業也一樣，不少企業負責人也明白這個理兒。“擠在老城區，發展空間受限，效益咋提高？”一家老工業企業負責人抱怨，可是沒錢咋搬？

老工業企業地處老城，寸土寸金。“政府將土地出讓金等資金最大限度用于企業。”傅少春介紹說，單體搬遷企業的土地按照規劃用途拍賣后，80%返還給搬遷企業；成片搬遷則以土地評估價的90%為標準返還，這調動了企業搬遷的積極性。海晶化工老廠區騰出的500畝土地拍賣獲得41億元，有了這筆錢，就解決了新廠建設、職工安置等的資金問題。

此外，青島市還制定了《關于推進老城區企業搬遷改造工作的意見》等10多個規劃類、政策性文件，列出時間表、路線圖，使整個搬遷工作環環相扣、壓茬推進。

“按照規劃落實，哪家企業搬到哪里、什么項目進入什么園區，都清清楚楚、井然有序。”青島市發改委綜合處負責人孫杰說，按照搬遷企業的特點，一家家企業進駐西海岸新區董家口循環經濟區、即墨汽車及零部件工業園區、平度新河化學工業園區、萊西姜山輕工業園區等功能區或集聚區。

企業搬遷不是簡單的物理遷移，要在搬遷中實現優化升級

“搬遷企業，決不能走老路，搞簡單的物理遷移，異地克隆。”山東省委常委、青島市委書記李群說。

老企業搬遷，搬不好，傷筋動骨；搬好了，脫胎換骨。為此，青島用“加減乘除”法來解題，促進老工業企業的優化升級，二次騰飛。

化解過剩產能，巧做減法。青島對生產工藝裝備落后、環境污染嚴重、產能嚴重過剩的企業，堅決淘汰和關停。截至“十二五”末，全市老企業啟動搬遷109家，原地搬遷關停94家。

加強開放合作，堅持加法。青島在企業搬遷中，通過合資合作、改制重組，引進國內外大公司、國際先進技術，培育一批龍頭企業，在異地搬遷中促進了企業改造升級。

脫胎換骨，乘法效應顯現。企業在搬遷過程中，堅持市場導向，采用新裝備、新技術、新工藝，從而實現企業升級換代。“搬遷，把又老又舊的青鋼搬沒了，脫胎換骨成為典型特鋼廠。”青鋼集團副總經理王勇說。青鋼的拳頭產品鋼簾線、胎圈鋼絲、焊接用鋼盤條分別占全國市場40%、40%、50%以上，居全國第一位，優特鋼品種占到90%以上，是國內鋼企平均水平的2.2倍。

妥善安置職工，做好“除”法。一家搬遷企業，引進了國外新技術，機器代替人工，職工從上千人降到一二百人。企業搬遷涉及的近8萬老職工怎么辦？青島將企業搬遷資金優先用于解決職工工資、社保以及經濟補償，還加強對分流職工的技能培訓，并多渠道開辟就業崗位，截至目前，已累計安置職工就業3.4萬人。

搬遷先過環保關，決不把污染從主城區挪到下面的縣市區

為優化城市布局，引來更多“金鳳凰”，青島將騰出的空間轉型發展商貿服務、文化創意等高端服務業，在“老地塊”打造“新氣象”。在搬遷企業較為集中的樓山片區，青島正布局打造“創新創業融合示范區、城市共同配送中樞區、科技智慧服務引領區、工業遺存文化博覽區”四大功能區，開展工業遺產保護與開發利用。

搬遷過程中，青島把改善城區居住品質作為重要目標之一，將騰出地塊的約30%用于學校、幼兒園、老年公寓等公共服務配套設施以及城市道路和綠地建設，并配建了7700余套保障性住房，讓居民享受到企業搬遷的紅利。

搬遷企業已成為促進縣域經濟發展的“新引擎”。目前，啟動搬遷的企業有2/3落戶到縣域四市及西海岸新區，這些企業完成搬遷改造全部投產后，將拉動縣域工業總產值增加1200億元以上。

“搬遷，決不是把污染從主城區挪到下面的縣市區。”傅少春說，要想在遷入地落地，得先過環保關。為了能夠長遠扎根在西海岸新區董家口循環經濟區，青鋼集團環保投資占了其總投資的11%左右，年節能11萬噸標準煤，相當于減排27.5萬噸二氧化碳，工業廢水循環利用實現零排放，使青鋼集團成為了綠色鋼廠。

建在鹽堿灘上的平度新河化學工業園區，現代化的廠房之間，一條條水渠縱橫交錯，水面上一群群野鴨、白鷺時而游弋，時而起飛，棲息在蘆葦叢中。據介紹，園區內已建成河道景觀、排水明渠100多公里。

對老城區已關停的污染企業統計顯示，市區每年可減少工業廢水排放量2243萬噸，占市區工業廢水排放總量的69%；減少煙(粉)塵排放量15512噸，占市區總量的75%，廣大居民的生活環境變得更加清新潔凈，有了更多的獲得感和幸福感。