283省道從河北滄州市往東延伸，先后穿過滄縣舊州鎮北關村、東關村、強莊子村。據了解，這一近5公里的路段近11年來，已奪去東關村等三個村近50人的生命。近日，記者探訪時發現，該路段20余個路口，均無紅綠燈和人行橫道。對此，有滄縣政協委員連續兩年提交提案，建議改進。當地交管部門回復稱“縣里無權在省道上設置紅綠燈，需通過滄州市請示河北省交通管理部門，批準后才能安裝”。時至今日，建議仍停留在紙面上。（7月4日《京華時報》）

長達十余年的時間里，滄縣這段“奪命公路”，幾乎成了揮之不去的噩夢。即便在數十人為此丟掉性命后，那些缺失的路政設施依舊缺失，那些飛奔的運貨大車依舊飛奔。就這樣，三座村莊、近萬村民的安危，一如既往地被拋諸于巨大的風險之內。相較于親歷者的日日惶恐，當地職能部門的反應，當真可謂冷漠至極。“等省里批準后才可安裝紅綠燈”，諸如此類的說辭，無異于是置現實發生的悲劇于不管不顧。

以坐等“一紙批文”為由拒不作為，任由顯而易見的安全隱患繼續為禍。滄縣交管部門的這套辦事邏輯，著實令人抓狂。如此這般，公共管理者一旦失去了起碼的價值判斷和行為決斷，并注定要陷入道德理虧與效率低下的雙重困境。當然了，滄縣交管機構做出這番明顯欠妥的決策，其實也很可以理解——相較于因“違背程序”而被問責懲戒，相關職能部門自然寧可讓村民繼續以身犯險。可以說，這是權衡良知、利害后的“理性選擇”。

11年，近50名喪生者，觸目驚心的慘劇綿延至今，倘若當地職能機構當真有心，省里的“一紙批文”想必早已到手，路口的紅綠燈也早已裝起。可是，就是在無休無止的疏忽懈怠中，又不斷有新的村民因為同一原因遇難。令人遺憾的是，分散、零碎的交通事故，似乎每每都被當成是不幸的個案，而始終無法喚醒相關交管部門直面固有問題、開啟全面整改的決心。陸陸續續的交通事故，因其不是“重大安全事故”，故而總不足以構成讓主管者即刻行動的壓力。

事實上，所有公共管理的過程，都包含有形式正義和實質正義兩個維度。大多數時候，這兩個層面的訴求往往是一致的。然而，在滄縣奪命公路一事上，若要“走程序”就必須暫時犧牲民眾利益，這儼然構成了一個兩難的困境？試問，真相果真如此嗎？在安裝紅綠燈之前，當地當真窮盡了一切努力，來盡可能保護村民現階段的安全了嗎？在傻傻坐等批文之時，當地又是否有充分上陳事態，是否與上級部門充分溝通和據理力爭呢？

也許，正因為未曾做好能做、當做之事，所謂“等批文裝紅綠燈”的說辭，才莫名令人憤怒吧。動輒拿“程序要求”的借口自辯，所有的庸碌和錯誤，非但無法獲得諒解，反倒會變得更為刺眼。（然玉）