2016年6月27日，廈門(mén)市第十四屆人大常委會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議聽(tīng)取市人大常委、民盟廈門(mén)市委副主委朱獎(jiǎng)懷做的關(guān)于《廈門(mén)市老字號(hào)品牌保護(hù)發(fā)展促進(jìn)辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（草案）》）的立法說(shuō)明。此立法議案由朱獎(jiǎng)懷領(lǐng)銜十位人大代表聯(lián)名提出，市人大常委、民盟廈門(mén)市委副主委朱獎(jiǎng)懷受十位人大代表委托，向市人大常委會(huì)全會(huì)作《辦法（草案）》的立法說(shuō)明。

由十位人大代表聯(lián)名提出立法議案，并最終促使議案走向立法，這是新中國(guó)建國(guó)以來(lái)首例，在我國(guó)立法史上具有里程碑的意義。而廈門(mén)民盟作為該項(xiàng)立法的推動(dòng)者，歷時(shí)三年，始終關(guān)注、推動(dòng)廈門(mén)老字號(hào)品牌的傳承保護(hù)與發(fā)展，不僅推動(dòng)了廈門(mén)市老字號(hào)協(xié)會(huì)的成立，還借民盟市委專(zhuān)職副主委朱獎(jiǎng)懷任人大常委的機(jī)會(huì)，以其個(gè)人身份領(lǐng)銜提出議案，推動(dòng)了地方立法進(jìn)程，也創(chuàng)新了參政議政與地方立法有效對(duì)接的新模式。

民盟是以文化、教育和科技為主界別的參政黨。廈門(mén)民盟長(zhǎng)期關(guān)注我市文化發(fā)展。2013年12月，一些文史專(zhuān)家反映，廈門(mén)老字號(hào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，老字號(hào)生存的環(huán)境生態(tài)正趨于惡化。老字號(hào)品牌缺乏保護(hù)、老字號(hào)認(rèn)定不規(guī)范、山寨老字號(hào)泛濫、部分老字號(hào)祖庭被拆而導(dǎo)致老字號(hào)商號(hào)滅失等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。這些問(wèn)題引起了廈門(mén)民盟的重視。2014年1月12日上午，廈門(mén)民盟在團(tuán)結(jié)大廈一樓多功能廳召集了廈門(mén)知名的老字號(hào)企業(yè)、廈門(mén)著名的文化人士、廈門(mén)市工商局、商務(wù)局、總商會(huì)、廈門(mén)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、方志辦、閩南文化研究會(huì)等眾多的政府及社會(huì)團(tuán)體，共同就“老字號(hào)的傳承與發(fā)展”召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)。與會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者們認(rèn)為老字號(hào)寄托了一種鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情，在注重保護(hù)老字號(hào)文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的同時(shí)，也要注重發(fā)掘老字號(hào)的經(jīng)濟(jì)效益；在保護(hù)和傳承好老字號(hào)的同時(shí)，還應(yīng)注重新字號(hào)的發(fā)展，有意識(shí)地培育未來(lái)的老字號(hào)。

經(jīng)過(guò)近一年的準(zhǔn)備，2014年12月9日，在民盟廈門(mén)市委會(huì)幫助下，一些廈門(mén)老字號(hào)企業(yè)發(fā)起的“廈門(mén)老字號(hào)協(xié)會(huì)”獲得廈門(mén)市民政局批準(zhǔn)而正式成立。之后，協(xié)會(huì)通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、實(shí)地走訪、座談交流等多種方式，開(kāi)展了老字號(hào)現(xiàn)狀調(diào)查，于2015年2月發(fā)布了《廈門(mén)老字號(hào)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》，對(duì)我市主要老字號(hào)品牌的起源、變遷及老字號(hào)企業(yè)面臨的問(wèn)題進(jìn)行了全面整理。

同時(shí)，民盟市委和老字號(hào)協(xié)會(huì)聯(lián)合組成課題組，對(duì)老字號(hào)困境的深層次原因進(jìn)行分析，認(rèn)為老字號(hào)面臨的問(wèn)題亟待通過(guò)立法加以規(guī)范與解決，經(jīng)過(guò)多地調(diào)研、多方論證，形成了《廈門(mén)老字號(hào)保護(hù)立法調(diào)研報(bào)告》。該報(bào)告論述了保護(hù)和發(fā)展廈門(mén)老字號(hào)的意義、對(duì)廈門(mén)老字號(hào)實(shí)行立法保護(hù)的必要性和可行性以及廈門(mén)老字號(hào)保護(hù)的基本框架。

2015年2月“兩會(huì)”期間，由朱獎(jiǎng)懷領(lǐng)銜十位市人大代表聯(lián)名，提出《關(guān)于保護(hù)廈門(mén)老字號(hào)立法的議案》被列入市人大常委會(huì)2015年立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目。此后，立法議案代表會(huì)同民盟廈門(mén)市委會(huì)、廈門(mén)老字號(hào)協(xié)會(huì)共同組建立法起草工作組。老字號(hào)保護(hù)立法全國(guó)尚無(wú)先例，也無(wú)上位法可循，工作組一方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，收集了全國(guó)各地與老字號(hào)品牌保護(hù)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，組織到臺(tái)灣、廣州、南京、杭州和紹興等地考察學(xué)習(xí)；另一方面對(duì)法規(guī)草案有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究和論證。2015年9月，工作組向市人大常委會(huì)提交調(diào)研報(bào)告和《辦法（草案）》初稿。2016年3月，該立法議案列入市人大常委會(huì)2016年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。經(jīng)征詢(xún)專(zhuān)家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等多方意見(jiàn)，形成《辦法（草案）》修改稿。2016年5月《辦法（草案）》及立法說(shuō)明被提送市人大常委會(huì)。

2016年6月29日，市人大常委會(huì)將分組對(duì)《法規(guī)（草案）》進(jìn)行第一次審議，法規(guī)起草工作組指派四位成員（民盟盟員）列席分組審議并備詢(xún)。6月30日，中央電視臺(tái)cctv-2“財(cái)經(jīng)頻道”在早晨的“第一時(shí)間”欄目對(duì)該話題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的報(bào)道。”