中國政府網4日發布《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》，對進一步做好民間投資有關工作進行部署。《通知》明確，抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域準入，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措，促進公平競爭。

專家表示，民間投資下滑存在多方面原因，包括部分行業準入門檻高、民營企業信心不足、競爭環境不公平、企業創新能力不足等。應使民間資本的合法權利得到保護，在制度保障上給予民營企業信心，完善支持民企金融體系，目前最重要的是將已出臺的政策落實到位。

即將開展重點督導

《通知》指出，促進民間投資健康發展，既利當前又惠長遠，對穩增長、保就業具有重要意義，也是推進結構性改革特別是供給側結構性改革的重要內容。

《通知》要求，認真抓好督查和評估調研發現問題的整改落實。各省（區、市）人民政府、各有關部門要“對號入座”，逐項檢查，及時整改，舉一反三研究完善相關配套政策和實施細則，確保取得實效。國家發改委要會同有關部門成立督導組，從7月中旬開始，對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的省（區、市），組織開展重點督導。

《通知》還從繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，努力營造一視同仁的公平競爭市場環境，著力緩解融資難融資貴問題，切實降低企業成本負擔，強化落實地方政府和部門的主體責任，加大政策解讀和輿論宣傳力度等方面對進一步做好民間投資有關工作進行部署。

今年以來，我國民間投資增速持續回落。國家統計局數據顯示，1-5月累計民間投資名義同比增速僅為3.9%，同比下降7.5個百分點。 國務院在5月下旬派出9個專項督查組對18個省區市進行了為期10天的民間投資專項督查。6月22日召開的國務院常務會議聽取民間投資政策落實專項督查工作匯報，要求以不斷深化改革調動民間投資積極性。

專項督查和第三方評估調研發現，在部分地區、部分領域，存在著政策措施不落地、政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業成本高負擔重等突出問題。

多因素拖累民間投資

民生銀行研究院宏觀經濟研究中心高級宏觀分析師王靜文表示，民間投資下滑的根本原因在于民營企業的信心不足。信心不足的原因既有周期性的，也有體制機制性的。例如，現在經濟處于下行階段，多數行業的盈利水平都在下降，部分區域性、系統性風險壓力明顯提升。某些地方政府對民營企業不能做到“一碗水端平”，審批繁瑣問題依然突出，對招商引資不夠積極等。

一些行業準入門檻高，并且缺乏對民間資本的吸引力。中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉認為，除了受產能過剩和需求不足影響的行業外，拉低民間投資的主要因素是交通運輸、倉儲和郵政業以及公共設施管理業。這些行業具有典型的公共性和公益性特征，傳統上主要依靠政府財政和國有企業投資，盈利性較差，向民間資本開放的程度不足。

不公平競爭也是民間投資下降的原因之一。中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才表示，不公平競爭主要體現在規則以及機會的不公平。在去產能過程中，存在一些民營企業去產能、國有企業“受保護”的現象。國有銀行貸款給國有企業，國有企業將資金存在國有銀行，資金來回空轉，民營企業卻得不到貸款。

國家信息中心經濟預測部主任、首席經濟師祝寶良認為，由于融資成本高等問題，一些民間資本投資的成本不能覆蓋收益。其次，目前存在產權制度保護不夠的問題。

中國金融期貨交易所研究院首席經濟學家趙慶明表示，民間投資增速回落也有民間資本轉向進行全球投資的原因。高玉偉表示，1-5月，我國對外直接投資735.2億美元，同比增長61.9%，同比增加281.1億美元。

緩解融資難融資貴

關于緩解融資難、融資貴問題，《通知》明確，銀監會要抓緊會同有關部門開展專項檢查，督促銀行業金融機構嚴格落實支持實體經濟發展的各項政策措施。切實做到“三個不低于”；堅決查處銀行涉企亂收費；引導金融機構運用大數據等新技術，創新適合中小微企業的融資模式，推動大型商業銀行擴大服務中小微企業業務。

王靜文認為，民營企業由于具有天然的弱質性，銀行往往會要求更高的風險溢價，這是利率市場化過程中的必然現象。在經濟下行階段，銀行必然會慎貸、惜貸，在一定程度上加劇了融資難、融資貴問題。

中國人民大學重陽金融研究院合作研究部主任劉英認為，要解決融資難、融資貴問題，首先需要金融體制機制改革，健全多層次資本市場，發揮資本市場直接融資的功能；其次是增加金融的有效供給，解決當下金融供給不足的問題。“一帶一路”中走出去的企業、從事境外經貿合作區的建設以及基礎設施投資的企業也存在資金不足的情況。應不斷加大供給側結構性改革的力度，加強金融改革和供給力度。

《通知》要求，進一步清理行政審批事項，及時破除各種關卡，該取消的行政審批事項要堅決取消，該給市場的權力要盡快放給市場。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式。加快構建權責明確、透明高效的事中事后監管體系。聚焦薄弱環節，全面提升政府服務能力和水平。此外，今年下半年，國務院審改辦要會同有關部門，對“放管服”改革落實情況進行專項檢查。

徐洪才表示，對于國務院已出臺的眾多政策，最重要是能夠確切的落實到位，這也是改革能夠持續推進的動力之一。記者 彭揚