“精準扶貧”成為工作導向，“精準”的基礎是摸清情況，找準重點，抓好細節。擺脫貧困需要智慧和能力，而教育是獲得智慧和能力的最重要手段。對于農村貧困地區而言，教育是扶貧工作的重點，其關鍵環節和主要內容在于義務教育。經調研發現，現階段我國農村貧困地區教師隊伍總體仍然處于人員少、力量弱、勉力支撐的局面，具體表現在：

田剛

師資力量薄弱，結構不合理，教學質量難以保障。貧困地區學校無法吸引優秀教師，而現有的教師隊伍中，受過正規教育的教師比例很低，年齡老化，學歷低，教學觀念和知識陳舊，水平和能力有限。教師專業結構不合理，音樂、美術、體育等非主科教育以及英語、科學等素質教育師資缺乏，師資力量薄弱。教師隊伍綜合能力與新的課改要求相差甚遠。

教師工作任務繁雜，工作量過大，不能專心于教學。貧困地區大多分布在自然條件艱苦、山高水深的地方，校區分布不合理。在一些特別偏遠貧窮的地區，一個老師負責一個班級甚至是全校幾個年級所有課程的情況并不鮮見。加上，貧困地區也是留守兒童集中的地區，學生對于住宿、生活照顧和關愛、心理健康輔導等的需求比其他地區學生更大。但目前，貧困地區中小學普遍缺乏后勤人員和心理教師。為落實“營養餐”工程和做好學生寄宿等工作，勤雜人員、心理輔導老師等職位常由普通教師兼任，導致教師在完成正常教學任務之外，還要負責照看學生、采買煮飯等全天候的勤雜工作，工作任務繁重，壓力大。調研中，有老師曾說自己每天要工作17個小時。

教師待遇條件差，后續師資難以為繼。與任務繁重形成鮮明對照的是，貧困地區教師待遇差、提職培訓機會少，缺乏社會認同和應有的尊嚴。一些師范類院校的畢業生甚至是城市超編教師不愿意到貧困地區學校就業，當地教師千方百計向城鎮調動，形成惡性循環，教師隊伍不穩定，后續師資無以為繼。

貧困地區師資力量薄弱有其歷史、經濟和社會等多個方面的原因。建議從以下幾方面精準施策，加強農村貧困地區教師隊伍建設。

第一，“精準扶貧”關鍵在于“精準摸底”。教育部已經在構建涵蓋集中連片地區教育事業發展的大數據應用平臺，建議各級政府按照分級管理原則，對本系統和轄區內農村貧困地區的教師隊伍作精準調查、全面摸底。在精準摸底基礎上，對貧困地區的師資情況進行分析研判，做到對癥下藥，并為教師人事制度改革以及教師培養、培訓等扶貧政策提供精準的數據支持。

第二，改革現有的教育投入制度。合理協商并確定中央、省級、市級、縣級政府的教育財權和事權。構建義務教育投入主要由中央財政、省級財政承擔，按地區經濟狀況、教育狀況分類管理的長效機制。將教育財政、人事管理權重心上移，由省（市）實行“大統籌”，衡量各縣（區）財政實力，再由縣（區）級政府提出用于義務教育的財政支出最低比例，實行“小統籌”，以確保義務教育經費不受地方經濟起伏的影響。

第三，完善貧困地區教師福利待遇制度。要對貧困地區教師在政策上給予優惠，如設立貧困地區教師津補貼；優先考慮貧困地區教師培訓、職稱評定、評優；在績效工資總量之外，由中央財政單列貧困地區教師的津貼補貼支出；增加貧困地區教師崗位津貼，大幅度提高津貼在工薪總額中的比例；為貧困地區教師提供住房保障等。

第四，加快農村教師人事制度改革。要改革與創新教師人事制度，實現教師人事制度的城鄉并軌，提高農村教師的經濟社會地位，為統籌城鄉師資提供有利條件。政府要做好基礎調研工作，對于貧困地區師資力量缺口做到心中有數，對貧困地區中小學教師編制核定和補充實行動態管理。要充分考慮農村教育自身的特點，在開齊科目的前提下，可以考慮按班級數核定教師數，保證薄弱學校有足夠的教師編制。對農村學校后勤管理進行改革，后勤管理人員可以采用合同制，不占編制，以減少農村教師從事勤雜事務的工作負擔。

第五，建立靈活多源的教師增量機制，如制定定向招生、定向培養、定向使用的政策。

（作者系全國政協常委、民盟中央副主席、中國科學院院士、北京大學數學科學學院院長）