潘家園舊貨市場攤主們有史以來的第一次聯合罷市，圍繞著舊貨市場的地攤使用權到底屬于誰，以及市場管理方制訂的“霸王條款”展開。

6月26日，是潘家園舊貨市場繳納今年下半年攤位租金的最后期限。十幾張標明收費標準的A4紙，貼在市場北門的管理處玻璃上。

這個標志性的北門，也正是5月30日上午，潘家園大棚區攤主們集體罷市的聚集地。

此后，潘家園的舊貨攤看似都恢復了日常運營，但攤主們仍然對潘家園的未來略感彷徨。

50歲的藏民康珠身著典型的深綠色長藏裙，一只肩上斜搭著棕色披肩。她是潘家園數千名攤主之一，在潘家園舊貨市場已經待了12年?？抵閷缑嫘侣動浾哒f：“剛剛交了一個季度的租金，3000多元。不交不行啊，不交的話就要被趕出去了?！?/p>

說起5月30日那場罷市，康珠有點無奈?？抵閭冊谂思覉@舊貨市場中經營時間較長，他們有一個較為普遍的認知：潘家園（舊貨市場）因他們而形成，潘家園也成就了他們，不論是從情感上還是從一些約定俗成的慣例上，潘家園就是他們的家園。

但經過那場歇業請愿之后，他們心里很清楚，攤主們處于弱勢地位。這是“政府的潘家園”。

商戶們的請愿

北京的旅游界有一句總結：“品北京烤鴨，逛王府井大街，登萬里長城，淘潘家園市場”。也有人這么說老北京的日與夜：“白天天安門抬頭看升旗，夜里潘家園低頭來淘寶。”

總之，有著20多年歷史的潘家園舊貨市場是北京的一張名片，有“北京味道”。

這個總面積達4萬多平方米的舊貨市場，像琳瑯滿目的夜市地攤：珠串、玉石、琥珀、根雕、銅錢、鈞瓷茶器、袁大頭銀元、《包拯出世》這類三十年前的連環畫小人書、還有雍正銅活字白紙印的《古今圖書集成》……每個到潘家園的人，都很容易滋生出一股濃濃的懷舊之情。

5月30日上午是潘家園舊貨市場自上世紀末成立以來，攤主們第一次聯合罷市。

“有幾個還被警察帶走了，后來又放出來了。”江西人老李對界面新聞記者回憶道。他來潘家園舊貨市場已有18年，自認是潘家園舊貨市場的元老級人物。

老李說，參與罷市的大多是大棚區四個區的攤主（見下圖），大概有一千多戶。

根據潘家園舊貨市場平面圖，大棚區的一區、三區各有25排鐵皮貨柜，每排23個攤位，每個攤位大概4平方米，很像鴿子籠，地方也就夠攤主騰挪身體取 貨。二區是地攤區，攤主自帶馬扎和鋪襯，“寶貝們”都鋪在地上，每排大約擺了20幾戶，有二十多排。四區有13排是一區和三區那樣的鐵皮柜攤，其余均為地 攤鋪位。

這四個大棚區是潘家園舊貨市場最重要的交易市場，總計有四五千家商戶。

這場歇業請愿，圍繞著舊貨市場的地攤使用權到底屬于誰、市場管理方被認為制訂了苛刻的霸王條款而展開。

一位商戶寫了請愿書，代表著攤主們的態度。請愿書的大意是，潘家園舊貨市場由商戶和歷屆領導們苦心經營磨練二十幾年，現已建設成全國乃至全世界知名 的一個文化市場。商戶中不乏有當年支持國家的政策從單位上下來的自謀職業者，有兩三代都在潘家園經營的家庭，潘家園的攤位即商戶們的飯碗。這20多年來， 攤主們和市場管理方從來沒有簽訂過紙質合同，都是達成口頭的買斷攤位協議，約定俗成攤位是商戶的。

然而，商戶里面有的現已上了歲數或者因為身體健康原因不能到市場經營，如今卻想出租不讓出租，想轉讓攤位，市場不給過戶了。

請愿書中提出的要求是，現任潘家園領導們給全體商戶以解釋，把不平等條款廢除掉。

“我們不滿意市場管理方的苛刻條件。攤位是我們的，怎么就不能轉租和過戶呢？”老李說。

2015年年底，市場管理方要地攤商戶們簽署含有“不準擅自轉讓和轉租攤位”等條款的2016年上半年租賃協議合同。自2016年5月30日開始，繼續簽訂下半年租賃合同。

“怎么就變成租賃協議了呢？”支付過攤位買斷費的攤主們，一直以為每年繳納的都是市場管理費，現在突然變成了“租賃協議”，頓時有種產權被剝奪感。

“尤其是不許攤位轉租和過戶?！崩侠钫f，正是這一條，刺激到商戶們。

另一位在這里呆了二十幾年的河南商戶也表達了對條款的不滿：“‘必須攤主本人出攤，不能由別人代出，否則就收回攤位’？‘如果三天不出攤的話，必須到市場進行說明，否則收回攤位’？83歲坐輪椅的要怎么出攤？還有，最近幾年（攤位）不給河南人過戶，這擺明了是地域歧視?！?/p>

鬼市拓荒者

6月下旬的北京，地面溫度近40度。康珠早已習慣了露天商鋪的冬寒夏炙。在靠近市場東門的二區地攤上，她瞇著眼睛，一邊拿線串起帶有圖騰圖案的黑白紋理的藏珠，一邊和一個耄耋老者聊天。

“都是多年的老顧客了，很熟很熟?！笨抵楹┖竦匦χ臐h語還不是特別熟練，需要仔細傾聽并確認對方的話。

不像市場里的“潘二代”（潘家園商戶二代），康珠還不怎么會用手機微信和支付寶收費。但她會非常信任顧客，讓顧客擺弄她的手機，幫她收款，隱私一覽無余也無所謂。

潘家園是她的第二個故鄉。在這里，她的女兒從青少年長大成人，又嫁人生子，祖孫三代都在潘家園。

老李也是如此，從壯年到花甲，都在這里度過。“潘家園舊貨市場其實是江西人和河南人炒起來的，江西有瓷，河南有玉?！苯魅死侠钫f。他就在四區鋪了一個明黃色的地巾，賣瓷器、民初銀元和一些字畫。

一位家住附近的古玩淘友對界面新聞記者說，1992年，潘家園地塊什么都沒有，就是一個大土坡。那時候，因為國家規定不允許私人買賣文物，這個大土坡上凌晨三點就有人帶著文玩過來，買家打著手電摸黑交易。

在摸黑交易的時代，這個市場被稱為“鬼市”。

1990年代早期，這批最早的“鬼市”拓荒者，就是馬路流動攤販。那時候，他們主要在現在的市場西邊停車場處擺地攤。如果沒及時跑掉，潘家園街道辦會向他們收5元錢的管理費。

1995年，這塊荒僻的大土坡開始地產開發。在當年10月，不遠處的北京河南大廈開始營業了。潘家園街道辦事處自這一年開始，陸續投資了350萬元，開發現址，引導攤販騰開馬路，退市進場，并正式將該地命名為“潘家園舊貨市場”。

根據老攤主們的回憶，1996年左右，早期拓荒者們可以花300多元買斷一個攤位，一年要交幾十元管理費。

由此，老李和康珠都表示，攤位是屬于自己的，就像買房子一樣。

康珠說，市場管理方一直這樣告訴他們，攤位是可以買賣的，買完了過戶，在電腦上具體攤位的后面寫上他們的名字，就表示是他們的。

“我在四區的第八排和第九排有兩個鋪位，花了30萬元呢。市場（管理方）就說，這攤位以后就是我的了。”康珠說。

來自湖北的老王也說，4年前他花了20萬元從原來攤主手里買下了一個鋪位。而前攤主用5萬元買斷了那個鋪位。

“去年一個位置好的鋪位轉讓過戶，可以炒到80萬元?！笨抵檎f。

20多年前還是一片垃圾堆和大土坡的潘家園，由于靠近現在的國貿CBD商業區，地價節節攀升。

根據公開信息，2014年，潘家園商用住宅每平方米均價為3萬多一點，到了今年已漲至4萬出頭。

潘家園舊貨市場地攤的市場管理費也隨之水漲船高。比如，現在二區一個地攤鋪位一年要收1萬多元的管理費。對比20年前，管理費漲了200倍。

商戶們說，直到2015年年底之前，攤位還是可以自由買賣的，只需要到市場管理方登記過戶，再交給市場管理方1萬元的“過戶手續費”就行。

在他們看來，市場管理方的作用，很像房屋買賣中介，又很像物業。

一個挨一個的2-4平方米的小攤位，按照此前市場管理方默認的做法，就像商戶們自己住了一二十年的房子。

收緊管理權

近15年來，潘家園市場管理方不是沒有收緊過管理權，但從來沒有干涉過商戶轉租和攤位過戶。

老李和許多商戶們猜想，這次市場管理方突然收緊攤位交易權、干涉使用權，可能是因為潘家園舊貨市場要外遷。

2016年1月，北京公布了城五區疏解任務清單。其中，朝陽區的任務包括“啟動十里河、潘家園市場聚集區域的摸底調查和疏解方案研究”。

潘家園有舊貨市場、眼鏡城和數家古玩市場，南邊緊挨著的十里河有占地面積龐大的建材廠和家居廠。

商戶們先是在河北省張家口市政府的官方網站上發現一條信息，稱北京市朝陽區國資委領導率潘家園舊貨市場有限公司領導一行12人于4月9日在張家口進行考察。甚至有傳言，潘家園舊貨市場有限公司已與張家口簽訂了市場搬遷項目。

聯合罷市后的6月3日，潘家園舊貨市場管理方發出聲明，對潘家園舊貨市場外遷到張家口的說法辟謠。

該聲明稱：“今年上半年，在京津冀協同發展政策背景下，北京潘家園國際民間文化發展有限公司與區內其他企業一同對天津武清、河北承德、保定、張家口 等地市場資源進行考察，目的是為企業穩固北京現有市場經營的基礎上，積極研究開拓新市場，為潘家園品牌向外拓展，促進當地的文化市場發展壯大公司提供助 力，并非外界傳言的市場搬遷行為。”

不過，商戶們擔心的是，“好多事兒不都這樣嘛，辟謠辟謠，辟著辟著，就成真了?！?/p>

界面新聞記者發現，2016年2月17日在張家口市第十三屆人民代表大會第五次會議上，該市市長馬宇駿做的《2016年張家口市政府工作報告》中， 在第三部分“2016年主要工作”的第（二）點第1條中，如是陳述：全力爭取北京潘家園舊貨市場遷入我市，積極跑辦懷來免稅直銷政策落地。

事實上，這不是潘家園舊貨市場第一次面臨搬遷的壓力。

早在2001年，根據北京市的整體規劃，地處東南三環的潘家園舊貨市場就有被拆遷到北京四環以外的壓力。在朝陽區政府的努力下，“拆遷”改為“整頓”，保留了潘家園舊貨市場原址。

彼時，老李們也自掏腰包出“市場建設費”，參與改造潘家園舊貨市場，以留住這塊老地方。

潘家園舊貨市場雖然保住了，但面臨的行業競爭壓力卻一點沒減小。

地段繁華和盛名在外，在這些利好條件下，潘家園舊貨市場周邊先后出現了北京古玩城、東方鼎衡古玩交流藝術中心、黃花梨家具研究會、天雅和弘鈺博等一批寫字樓式古玩城，更不用說明順堂、博古石寨、文玩北京、水晶工坊這些數量種類甚多的小規模精品式的古玩店了。

老李說，周邊漸起的古玩店，分流了一些顧客。有些以前在潘家園舊貨市場擺地攤發了財的，就移到這些高大上的“廳堂式”的古玩城里了。

“20年前，還能淘到真東西，價格也便宜?！崩侠钫f的“真東西”指的是貨真價實的古玩，“便宜”就是十幾塊錢。“馬未都你知道嘛，就是靠淘潘家園的古玩出名的?！?/p>

老李說，真正的古玩，要么在馬未都這樣的早期玩家手中，要么在拍賣行和富有的商人或者一些為官者手中。后來的潘家園舊貨市場，更像是一個工藝品市場，大多數都是仿制品，價格在十元到幾千元之間不等，顧客可以不費吹灰之力地砍下1/4的價格。

在這樣的發展壓力下，2012年，潘家園舊貨市場非常艱難地贏得了第八屆北京市十大商業品牌。這也是北京十大商業品牌評選活動自2005年舉辦以來，潘家園舊貨市場唯一當選的一次。

在當年獲獎時，潘家園舊貨市場有限公司董事長崔新未在接受媒體采訪時稱，20年的發展歷程，近10年的企業運營經歷，使得潘家園早已成為古玩藝術品的代名詞。

“然而隨著古玩藝術品市場的日益繁榮，潘家園也面臨著激烈的市場競爭環境。就拿北京來說，已經建成的、在建的和準備建的同類市場，就有30多家。同時，又有很多外省市的古玩藝術品市場，發展快、規模大、競爭激烈。”崔新未說。

崔新未明顯感到了周邊和行業的競爭壓力。他當時提出，未來潘家園的發展將從以下三方面入手：一是“高起點”地建設古玩藝術品交易中心，為高端藝術品 經營商和拍賣公司提供良好的交易場所；第二，調整、擴大現有的市場經營規模，拓寬經營品種，提升管理水平，吸納更多的高端古玩藝術品商入駐市場；第三，進 一步完善市場的服務配套體系，吸納文物鑒定、海關、保險、評估、金融、咨詢等商業鏈條及其他的配套服務，為國內外消費者提供良好的購物環境和全面優質服 務。

面對同行的競爭，潘家園舊貨市場的目標是“場、店、廈”俱齊。

2013年6月28日，潘家園舊貨市場邀請過6家建筑設計單位開了個建筑方案評審會，想要在現有的近5萬平方米的舊址上，新建15萬平米左右的新建筑，名字改叫“北京潘家園古玩藝術品交易中心”，含交易、拍賣等多種功能。

這場評審會上，有當時業界的大拿北京市建筑設計研究院有限公司顧問總建筑師何玉茹、中國工程院院士崔愷。北京潘家園國際民間文化發展有限公司總經理湯彤作為潘家園舊貨市場的業主出席。

當時作為建筑結構設計師參會的王立軍稱，潘家園舊貨市場是百姓自然發展起來的極具北京特色的地方。在這方面好的例子是798藝術區，差的例子是秀水、隆福寺。

此后，潘家園市場擴建未有后續動作。

“我們是國企”

根據公開的工商登記資料，北京潘家園舊貨市場有限公司成立日期是2004年3月19日，執行董事和法定代表人是原來在潘家園街道辦事處工作的崔新 未，企業類型是法人獨資的有限責任公司，注冊資本為1.8億元，企業法人是北京潘家園國際民間文化發展有限公司，營業期限從2007年12月20日到 2057年12月20日，繳資時間為2009年。

同時，崔新未也是2010年5月31日注冊成立的北京潘家園古玩藝術品文化傳媒有限公司的法定代表人和執行董事，注冊資本為500萬元。

于1999年年底注冊的北京潘家園國際民間文化發展有限公司是上述潘家園舊貨市場和古玩藝術文化傳媒兩個公司的投資方，法定代表是湯彤，湯彤也是潘家園舊貨市場的業主和前總經理。

潘家園舊貨市場管理處的員工們管北京潘家園國際民間文化發展有限公司叫做“總公司”。“總公司”是北京市朝陽區國有資本經營管理中心投資的企業，朝陽區國資委則是朝陽區國有資本經營管理中心的股東。

總之，用潘家園舊貨市場管理處員工的話來說：“我們是國企。”

也就是說，作為全國最大的古舊物品市場、人氣最旺的收藏品市場、種類最全的民間工藝品集散地的潘家園舊貨市場，企業性質是國有企業。在考慮經營的同時，它必須配合并執行政府的規劃決策。

“十二五”期間，是政策環境對潘家園舊貨市場較為有利的時期。

北京市“十二五”規劃提出，打造文化服務功能區，推進文化創意產業升級，鼓勵藝術品交易經營企業專業化特色化和精細化，繁榮藝術品交易產業。規劃為潘家園舊貨市場的發展指出了方向并提供了支持。

但北京市“十三五”規劃就不一樣了，不單單考慮北京一個市，還要和《京津冀協同發展規劃綱要》銜接、通盤考慮。其中，重點疏解非首都功能的目標任務中，“區域性專業市場”和一般性制造業、教育醫療等部分公共服務功能、部分行政性事業性機構，一起成為四類重點要疏解的領域。

根據北京市“十三五”規劃：“區域性專業市場的疏解將按照‘撤并、轉移、調整、升級’的原則，重點推進動物園地區批發市場、大紅門地區批發市場、天意小商品批發市場疏解，2020年，全市區域性批發市場調整疏解和業態升級要取得明顯成效?！?/p>

界面新聞記者看到，潘家園市場方與攤主們簽訂的2016年下半年《市場地攤使用合同》中明確提到，“乙方（承租方，即攤主）承諾，充分理解目前北京 市中心區人口與功能疏解的政策，并表示配合。如因政府功能疏解政策需對現有市場進行整體升級改造建設，此種情況不視為任何一方違規，乙方應無條件配合甲 方，在規定時間內向甲方騰退攤位，使用攤位費據實結算?！?/p>

“中國馳名商標”潘家園舊貨市場，如今面臨的政策環境和4年前被鼓勵“大發展大繁榮”大不一樣。如果疏解的明細任務分解下來，作為國有企業的潘家園舊貨市場，必須要配合首都發展規劃，完成政治任務。

這也是人們懷疑潘家園市場要外遷張家口的依據之一。

老李們猜測，管理方突然收回交易權，估計是日后如果真要搬遷，想提前作談條件的議價準備。

至于潘家園舊貨市場要如何按照規劃“調整疏解和業態升級”、是不是如商戶們傳言要清出1000多戶出去，截至發稿，界面新聞記者尚未得到北京潘家園國際民間文化發展有限公司的回復。

界面新聞記者還了解到，崔新未已退休，湯彤現任北京潘家園國際民間文化發展有限公司黨委書記。

不可逆轉的倒閉潮

老李說，商戶們罷市，還有一個原因：今年古玩市場凋敝，生意非常不好做，賠錢不賺。這時候市場管理方再出“不準轉租、不準過戶、不準連續三天不開業”這些霸王條款，就把商戶們想要降低成本的路子給堵上了。

“以往，潘家園舊貨市場是一個攤位上擠多個顧客，現在倒過來，是多家攤位候著一個顧客?！崩侠钫f，2013年-2015年生意都還過得去，今年突然就冷清了。

界面新聞記者發現，周一到周五工作日期間，地攤二區和四區商戶正常出攤，但一排20多家商戶，只有幾個顧客閑逛。鐵皮柜的一區空了些靠中間的鋪位，同為鐵皮柜的三區幾乎全是空的。

年長的商戶們聊天打發時間，年輕的“潘二代”們塞著耳機盯著手機，熬到下午四點鐘，就收攤走人。

為了節省管理費，康珠在二區買斷的鋪位只在周一到周五經營，周六日則轉租給別人。很多商戶都這么做。

市場南邊的一窄條地方，面對面立著一人多高的200多個鐵皮貨柜。這些貨柜屬于書刊商戶們，他們只在人流量較多的周六日出攤，周一到周五則選擇在手機上用微信推廣和網店做買賣。

全國工商聯民間文物商會會長宋建文今年2月在接受采訪時說，今年場內古玩商品全面進入冬眠期，場外古玩非正常進入市場。由于古玩商品購買力大幅度縮減，縮減幅度近90%，市場行情繼續低迷、客流量下降近60%，古玩商品價格大幅度下滑、下滑近70%。

“前幾年買入價與現在市場價的巨額倒掛，原先成交活躍的古玩商品幾乎全面進入冬眠期?！彼谓ㄎ恼f，古玩市場倒閉潮開始顯現。

由于古玩市場前幾年過分商業化炒作，其間大量非專業市場開辦主體跟風而入，在經歷了2012年開辦峰巔后，已迅速跌入低谷。

“目前，古玩市場倒閉潮已不可逆轉地顯現。預計年內倒閉和轉業者數量不會低于10%。”宋建文說。

在古玩商品進入全面冬眠的形勢下，古玩經營者普遍追求降低成本。

宋建文稱，降成本主要包括三種做法：一是固守一地一攤，以往古玩繁華時期“狡兔三窟”狀態徹底改變；二是減少一地一攤店鋪經營面積，追求單一店鋪減成本，兩家或多家合租一鋪的組合型店鋪經營模式將會持續一個時期；三是要求市場開辦者降租金，或者向租金低廉的市場轉移。

潘家園舊貨市場管理方的新規定，恰恰堵死了這三條路。

買賣還是租賃？

“地是國家的，是政府的。”康珠和老李他們從來沒有說過這塊地是屬于自己的，就像買房子一樣，地是國家的，自己有70年的居住權。但他們堅持認為攤位的交易權和使用權歸自己。

天馳君泰律師事務所上海分所的合伙人韓風對界面新聞記者說，潘家園的商戶們未必處于絕對劣勢。

根據潘家園管理方的半年期租賃合同，韓風說，“租賃合同”在法律上意味著承租人的攤位使用形式是租賃而不是買賣，但如果是商戶們所說的20多年來每年繳納的是市場管理費，那么性質就變了，是買賣而不是租賃。

“如果收的是管理費，那么市場管理方和攤主們之間是管理關系，而不是租賃關系?！表n風說。這也是商戶們感到被市場管理方愚弄很憤怒的原因，因為市場方此舉是不承認買斷關系。

在韓風看來，雖然商戶們和潘家園市場管理方20多年來未簽訂任何紙質協議，但商業交易實質重于形式?！皬姆缮蟻碚f，當口頭說不清楚的時候，可以通過經驗來推定?！?/p>

韓風說，可以比較當時的商鋪市場價格和攤主們購買攤位時的出價，看二者是否基本相符，買斷的價格遠遠超過租金。如果相符的話，可以認定為買斷攤位。

從交易性質來說，攤主們以高價買賣攤位，并給市場方過戶費，像房產交易中心的登記費用?！斑@基本可以推定是買斷?！表n風說，既然攤主們都付過買斷的錢，因為一些原因如果沒有辦證以及簽書面協議，那攤主也擁有一直使用的權利。

他舉例道：“某人很早就開始使用攤位、長期使用該攤位，并且已經付了一筆錢，你現在突然跑來跟他說‘這個東西歸我’，其實并不是這樣。雖然沒有合同，但存在事實的買斷關系?！?/p>

即使退一步，按照潘家園市場管理方所說的“租賃關系”，韓風說，法律上有“買賣不破租賃”的規定。商戶和攤位的存在早于潘家園舊貨市場12年，即使潘家園舊貨市場擁有產權，如果租賃合同未到期，也不能用一些條款將商戶們趕走，現行法律對買斷和租賃的保護效力較強。

韓風說，如果商戶們能夠從事實上證明自己買斷了攤位，那么市場方“不讓轉租”這些協議就是不合法的。作為業主只有管理職責，沒有權力來干預商戶們的交易權，除非商戶們違法了?！霸谶@一點上，法律的規定是比較明確的。”韓風說。

“我不會走的。除非這里被夷為平地?！泵刻鞄缀跆?00元的老李說。住在附近的康珠每個月要給自己和女兒一家支付近5000元的房租，她說“都快租不起了”，但她也不愿離開潘家園舊貨市場。

于他們而言，這是糊口的生計，更是家園。