央廣網北京6月21日消息 據中國之聲《全球華語廣播網》報道，不少城市都有專門針對老年人的公交優惠，甚至老年人乘坐公交都是免費的，體現了全社會對老人的特別關懷和尊重。但是，如何讓老年人的"公交福利"更為科學高效也一直是值得思考的一個問題。最近，上海就出臺了舉措，本月25號開始，上海70周歲以上老年人免費乘坐公共交通的制度將停止實行，改為發放綜合津貼的方式，年齡門檻也將下降至65周歲。

根據上海市政府今年四月發布的《上海市關于建立老年綜合津貼制度的通知》，上海將不再實行70周歲以上戶籍老年人免費乘坐公共交通制度，原來敬老服務卡的使用期限截止到本月25號。取而代之的是，從今年5月1號起，具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人，可以享受老年綜合津貼。

上海市民政局局長朱勤皓指出，以現金的形式發放，由老年人進行自主支配，體現了對老年人權益的最大尊重。實現福利均等化，標準是全市統一的。增加了老年人的福利，讓老年人共享經濟社會發展的成果。

根據該《通知》，老年綜合津貼制度實施后，除了不再實行免費公共交通外，各區縣高齡老人貨幣化營養補貼也將不再發放。對此，復旦大學人口與發展政策研究中心主任彭希哲教授認為，上海的新政策是將福利的選擇權交還給了老人。以前給老年人的福利和補助，實際上是政府安排的。你就必須要是這幾種，現在實際上是把選擇權交給了老人。從經濟效益的角度來說，可能現在的方式更加有效，因為老年群體是非常多樣化的群體，并不是所有老人都會經常坐公交。這個理念在全國來說都有較好的推廣價值。

上海市交通委表示，由于綜合津貼制度從5月1號起就開始實行并計算，所以并不存在過渡期。6月26號開始一周時間內，申通地鐵公司以及各公交營運公司將增派現場管理人員，耐心做好針對老年乘客的告知、解釋和溝通工作。

在海外的其他國家和地區，老年人乘坐公交的時候，是提供相應的票價優惠，還是全部免費？他們是如何實現公共交通資源的合理分配，實現資源利用最優化的？

《中國日報》亞太分社記者李濤介紹，在香港，老年人乘坐公交并非是免費的。根據香港政府為年長者以及合資格殘疾人士制定的公共交通票價優惠計劃，香港65歲及以上的長者可以在任何日子和時間以2元的票價搭乘指定的公共交通工具及服務。雖然是需要付費的，但是相對于普通人動輒十幾、二十元的票價相比，老年人2元的票價可謂是相當優惠了。

李濤介紹說，社區政府稱這項規定的目的是鼓勵老人和殘疾人融入社區，建立一個關愛共融的社會。該票價的優惠計劃涵蓋香港本地絕大部分的交通工具，包括巴士、港鐵、過海輪渡以及點對點的小巴等。不過，一些前往機場和深圳的路線，以及某些交通工具的豪華艙位則不能享受此優惠。香港的交通費用很昂貴，香港島和九龍、新界之間的地鐵巴士服務基本都要10元以上，如果去距離更遠的地區，單純票價甚至會超過20元。因此，此項規定可以切實減輕老年人的出行負擔。實際操作來看，香港早高峰期間，雖然也有老年人搭乘港鐵和巴士出行，但人數的比例并不高。加上香港地鐵和巴士班次極為密集，交通工具上一般都設有關愛座位，很少聽說有老年人早高峰期間出行，對上班族造成困擾的情況。

日本觀察員黃學清指出，日本政府和民間都對老年人有不少的優惠措施，乘車、乘坐飛機、電影票、參觀等方面是老人們經常使用的，雖然幾乎沒有免票優惠，但很多地方有減價優惠，比如很多地區的70歲以上的老人，可以領取地方政府發行的乘車優待證，購買優惠票。這種優惠在不少地方并不是無條件發放的，一般會根據老人的年收入來計算自己所需負擔的金額。低收入老人如果經常乘坐公交，購買相當于500元人民幣左右的年票是非常實惠的。盡管有了年票，因為上下班時間段公交系統非常擁擠，老人們還是會避免不必要的出行。不少地方政府不僅給老人公交優惠，還根據身體狀況，交付年金狀況，發放一定金額的出租車優惠券。比如，福岡市去年給符合相關規定的老人發放了相當于500-800元人民幣左右的出租車乘車券，使用者必須是申請領取者本人。

旅居法國的魏偉瓊告訴我們，法國逐步對65歲老人取消了免費乘車的優惠，但票價方面給予很多優惠。從2012年11月1號起，除了退伍老軍人可以繼續享受免費之外，其他老年人乘坐公交都要付費，但是有優惠。當時的優惠標準只分兩檔，低收入人群一年20歐，其他人一年40歐。2015年，其他人群根據各自收入水平享受相應優惠，簡單來說，拿的退休金越多，享受的優惠就越少。總體費用還是比正常交通費用少將近一半。之所以要取消延續了將近40年的免費政策，根本原因就是成本太高，而政府又沒錢。根據巴黎政府的數據，在老人公交免費時期，有13萬多人享受免費，每個月每人一張月票，光印刷月票就花費550多萬歐元。免費午餐取消之后，月票也隨之消失，所有人都用充值IC卡，既方便管理，更節省費用，每月能省450多萬歐元，政府用于投資老年人廉租房建設。

中國國際廣播電臺前駐阿根廷記者王覺眠表示，老年人在阿根廷幾乎是處處受優待，但是乘坐公交車卻沒有任何優惠。阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的公共交通以公交車為主，線路發達，而且價格低廉，是普通市民的出行首選。公交車對老年人沒有任何票價上的優惠，所有的市民統一價格，這和阿根廷其他敬老政策相比的確是有些奇怪。俗話說，家有一老，如有一寶，這在阿根廷可不是一句空話。在阿根廷，如果家里房子登記在老人名下，房屋的水電費都比正常價格低很多。手持阿根廷老人卡，出門旅游有優惠，買家電有優惠，去藥店買藥也有優惠，但唯獨乘坐公交車沒有任何優惠。為什么呢？首先，阿根廷公交票價很低，而且即使是有價格調整，幅度也很小。2毛錢的價格上漲就能引發多方不滿，所以公交公司謹小慎微。其次，公交公司一直在虧損之中，政府補貼遠遠不能滿足需求，車上沒有售票員，司機堅持賣票，因為工資低，工作熱情不高，對逃票也是睜一眼閉一眼，讓公交公司的運行更是雪上加霜。這種情況下，政府和公交公司豈敢輕言對老年人減免票價呢？