【編者按：2016年6月6日，前駐法國(guó)大使、外交學(xué)院前院長(zhǎng)吳建民在“2016中美大學(xué)智庫(kù)論壇”上做題為“中美關(guān)系與世界秩序”的主題演講。他說(shuō)，中美兩國(guó)是世界秩序兩大支柱，中美之間的分歧原因多種多樣，推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)展要聚焦合作、管控分歧并警惕民族主義和民粹主義】

一、 中美兩國(guó)是世界秩序兩大支柱

2014年10月，我在美國(guó)紐約會(huì)見了基辛格博士，他對(duì)我說(shuō)：“美中兩國(guó)是世界秩序不可或缺的兩大支柱。”基辛格博士用“支柱”一詞是很貼切的。既然是兩大支柱共同支撐國(guó)際社會(huì)秩序，一個(gè)就不能取代另外一個(gè)；既然是支柱，一個(gè)就不能破壞另一個(gè)。我非常贊同這個(gè)看法，離開中美兩大國(guó)去談世界秩序是比較困難的。

中國(guó)現(xiàn)在提倡世界新秩序并不是要把現(xiàn)有的秩序推倒重來(lái)、另搞一套。中國(guó)的崛起得益于現(xiàn)在的秩序，沒有現(xiàn)存的秩序提供的一些規(guī)則，中國(guó)不可能發(fā)展這么快。所以我們不是要把現(xiàn)存的秩序推倒來(lái)，但是現(xiàn)存的秩序需要改革。國(guó)際上的力量對(duì)比發(fā)生了變化，包括中國(guó)在內(nèi)的一批發(fā)展中國(guó)家都得到了發(fā)展。2012年，按照購(gòu)買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家GDP第一次超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。美國(guó)是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，中美兩國(guó)的合作，對(duì)于未來(lái)的世界秩序至關(guān)重要。今年1月27日，習(xí)近平主席在會(huì)見美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里的時(shí)說(shuō)：“中美加強(qiáng)合作，可以做出有利世界的大事。”我的理解大事就包括對(duì)未來(lái)世界秩序的建設(shè)。

從1971年到現(xiàn)在，45年間中美關(guān)系大致上可以分為三個(gè)階段：

第一階段，1971年到1991年，這個(gè)時(shí)候中美關(guān)系的支柱是共同反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義。這20年中美關(guān)系的發(fā)展主要是在政治方面，經(jīng)濟(jì)方面也有很多的發(fā)展，但是由于中國(guó)的國(guó)力有限，1989年中美貿(mào)易才122億美元。

第二階段，1991年蘇聯(lián)解體之后，冷戰(zhàn)結(jié)束，中美關(guān)系發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。從1991年到2013年，中美關(guān)系的支柱主要是經(jīng)濟(jì)。這20多年中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系大發(fā)展，連我們這些當(dāng)年對(duì)中美關(guān)系比較樂觀的人都沒有想到。1991年中美貿(mào)易額253億美元；2013年則上升到5200億美元。

2013年6月之后，中美關(guān)系進(jìn)入新的階段。這主要是以習(xí)近平主席在美國(guó)加利福尼亞州安納伯格莊園會(huì)見奧巴馬總統(tǒng)，雙方達(dá)成構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的共識(shí)為標(biāo)志。在新階段，中美關(guān)系有三大支柱：

第一，應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。最近幾年，中美雙方在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)方面合作很好，成績(jī)斐然，如巴黎氣候變化峰會(huì)、伊朗核問題、朝鮮核問題、埃博拉病毒危機(jī)等。中美兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)所做的努力，本身就是對(duì)構(gòu)建世界秩序的重要貢獻(xiàn)。

第二，雙邊關(guān)系。1971年中美關(guān)系剛打開的時(shí)候，我們根本想不到中美關(guān)系可以發(fā)展的如此之好。我1971年去美國(guó)的時(shí)候，沒有見到什么中國(guó)游客；現(xiàn)在到美國(guó)，大部分旅游景點(diǎn)都能見到中國(guó)人，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化合作成果豐碩。

第三，軍事與安全領(lǐng)域的交流與合作。習(xí)近平總書記在就任軍委主席之后，兩軍關(guān)系有了一個(gè)巨大的發(fā)展。過(guò)去中美關(guān)系出現(xiàn)問題，首先中斷兩軍交流項(xiàng)目，以表示不滿與抗議。但是現(xiàn)在，雖然中美關(guān)系中出現(xiàn)一些摩擦，但兩軍的交流和合作從未中斷。

現(xiàn)在的中美關(guān)系有三個(gè)支柱，一張桌子有三條腿，比有兩條腿或者一條腿要更加穩(wěn)定。

二、 中美之間的分歧原因多種多樣

2016年4月19號(hào)，習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)保爾森講，中美關(guān)系總體發(fā)展良好。但是近一段時(shí)間以來(lái)，從媒體上看，好像中美之間的摩擦與分歧很多。我認(rèn)為原因有三：

第一個(gè)原因，國(guó)際關(guān)系處在大調(diào)整、大變化的時(shí)期。中美都有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。歷史告訴我們，每當(dāng)一個(gè)國(guó)家或者一批國(guó)家崛起時(shí)，他們和其他國(guó)家的關(guān)系會(huì)有一個(gè)磨合的過(guò)程。

2010年，中國(guó)的GDP超過(guò)了日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)接近了世界舞臺(tái)的中心。這是1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)第一次。對(duì)國(guó)際關(guān)系而言，這也是一個(gè)新的情況。對(duì)于新的情況，中國(guó)有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。美國(guó)和國(guó)際社會(huì)也有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。

美國(guó)是世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，他對(duì)自己的超級(jí)大國(guó)地位非常敏感。克里國(guó)務(wù)卿在前幾天接受鳳凰衛(wèi)視采訪的時(shí)候說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量有一天會(huì)超過(guò)美國(guó)。從電視屏幕上可以看出，克里再說(shuō)這番話時(shí)并不是很開心的。

第二個(gè)原因，冷戰(zhàn)思維。蘇聯(lián)解體之后冷戰(zhàn)結(jié)束，冷戰(zhàn)持續(xù)了40多年，冷戰(zhàn)時(shí)期的游戲規(guī)則是“零和博弈”。冷戰(zhàn)雖然結(jié)束了，但是冷戰(zhàn)思維還在影響著很多人，就像習(xí)近平主席說(shuō)的“身體已進(jìn)入了21世紀(jì)，而腦袋還停留在過(guò)去”。

和平與發(fā)展成為今天時(shí)代的主題。在以和平與發(fā)展為主題的時(shí)代里，游戲規(guī)則是正和博弈、合作共贏。

中美兩國(guó)過(guò)去幾十年關(guān)系的發(fā)展不是零和博弈，而是合作共贏。1971年，中美兩國(guó)貿(mào)易額僅為500萬(wàn)美元，去年上升到5584億美元，中國(guó)成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。中美關(guān)系自1971年打開以來(lái)的歷史表明，并不是中國(guó)發(fā)展了美國(guó)就要倒霉，或者是美國(guó)發(fā)展了中國(guó)就倒霉，而是一種合作共贏。但是美國(guó)具有冷戰(zhàn)思維的人則認(rèn)為中國(guó)的崛起損害了美國(guó)的利益，是零和博弈。

冷戰(zhàn)思維美國(guó)有、中國(guó)也有。人們總是會(huì)受到慣性思維的影響，慣性思維的特點(diǎn)是，當(dāng)人們受其影響時(shí)，不會(huì)去問為什么，因此，發(fā)展中美關(guān)系一定要摒棄這種慣性思維。

第三個(gè)原因，媒體傳播的特點(diǎn)所致。媒體有一個(gè)特點(diǎn)，全世界的媒體都喜歡講負(fù)面消息，負(fù)面消息傳播面廣，人們?cè)敢馊タ矗@也造成了中美之間分歧眾多的印象。

三、 中美關(guān)系的發(fā)展要聚焦合作、管控分歧并警惕民族主義和民粹主義

我們這樣的大學(xué)智庫(kù)論壇要產(chǎn)生好的點(diǎn)子來(lái)推動(dòng)中美關(guān)系的發(fā)展，我有三點(diǎn)建議提出來(lái)供大家參考。

（一）聚焦合作

幾天前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)說(shuō)，中美之間有太多的可以合作的領(lǐng)域。這話講得很對(duì)。在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的今天，中美加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作尤為必要。

世界經(jīng)濟(jì)面臨很多問題，在我看來(lái)，主要有三大問題：第一，需求不足；第二，債務(wù)過(guò)高；第三，信心缺失。需求不足是根本，債務(wù)和信心都是表象。

世界各國(guó)對(duì)今年9月4號(hào)到5號(hào)在杭州舉行的G20峰會(huì)的期望很高，中美兩國(guó)合作是這次會(huì)議成功的關(guān)鍵，就像巴黎氣候變化峰會(huì)一樣。

中國(guó)提出的亞投行、絲路基金、“一帶一路”，都是要解決需求不足的問題。但美方有些人把上述倡議誤讀為“挖現(xiàn)存國(guó)際金融體制的墻角”。

我希望在杭州G20 峰會(huì)上，中美聯(lián)手解決世界經(jīng)濟(jì)需求不足的問題，共同振興世界經(jīng)濟(jì)。這不僅對(duì)于中美兩國(guó)，而且對(duì)于全世界都是好消息。

（二）管控分歧

中美要管控分歧，這也是習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的。我以為，管控好分歧有三層含義：

第一層含義，要承認(rèn)中美之間有分歧是很自然的。我們有不同的歷史，不同的文化，我們有不同的社會(huì)制度，又處在不同的發(fā)展階段。中美之間有分歧是很正常的，中美現(xiàn)在有分歧，一百年之后依然有分歧。中美之間的各種分歧很大程度上是由文化多樣性決定的。

第二層含義，解決分歧最好的辦法是對(duì)話。美國(guó)人長(zhǎng)期處于世界老大的地位，有一種習(xí)慣不太好，遇到和美國(guó)意見不一致的就喜歡施壓。還是對(duì)話好，你搞制裁人家會(huì)反制裁，這會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。

對(duì)話是處理分歧的最好辦法。對(duì)話要想成功，必須在相互尊重和平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第三層含義，不要讓分歧阻礙合作的發(fā)展，特別是不能讓分歧失控，形成危機(jī)，損害兩國(guó)關(guān)系的大局。

同時(shí)，我們要對(duì)兩國(guó)之間現(xiàn)存的分歧要進(jìn)行分析，有些分歧今天能解決，有些分歧明天才能解決，有些分歧明天也解決不了，需要更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)解決。我們?cè)诮鉀Q分歧時(shí)，要把注意力集中到今天能夠解決的分歧上。花力氣去解決今天不可能解決的分歧上，那是白費(fèi)力氣，雙方也會(huì)為此感到沮喪。

（三）警惕民族主義和民粹主義

最近，民族主義和民粹主義在全球范圍內(nèi)膨脹，這是一個(gè)全球性的現(xiàn)象。美國(guó)總統(tǒng)大選，民粹主義、民族主義相當(dāng)猖獗。聽聽特朗普先生的講話，好像美國(guó)的問題都是中國(guó)造成的。

民族主義的內(nèi)涵有兩條。第一，熱愛自己的國(guó)家，這個(gè)沒有錯(cuò)；第二，排斥他人。把本國(guó)面臨的各種問題、責(zé)任都推到別國(guó)身上。我是好的，別人不好。這樣就有問題。

在選舉政治中，有人就喜歡用民族主義和民粹主義來(lái)討好民眾，提出一些口號(hào)，不管是合理的還是不合理的，只要能夠贏得選票就行。

民族主義和民粹主義結(jié)合起來(lái)更加危險(xiǎn)。民粹主義會(huì)導(dǎo)致從政者被民族主義所綁架，喪失理性。

民族主義和民粹主義在中國(guó)也很危險(xiǎn)，民族主義往往打出“愛國(guó)”的旗號(hào)，“愛國(guó)”無(wú)罪；民粹主義則裝扮出“為民請(qǐng)命”的樣子，二者均有很大的欺騙性。但是我們必須看到，民粹主義的本質(zhì)是反對(duì)改革，民族主義的本質(zhì)是反對(duì)開放。習(xí)近平主席多次指出，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

我們中美雙方智庫(kù)的學(xué)者要共同努力，揭露民族主義和民粹主義的危害，告訴民眾民族主義和民粹主義會(huì)損害中美關(guān)系，損害兩國(guó)人民的根本利益，必須對(duì)這兩個(gè)主義保持高度的警惕。