隨著我國公益慈善事業的蓬勃發展，志愿者隊伍日漸龐大，為社會和諧發展做出了巨大貢獻。一直以來，志愿服務缺乏國家層面的法律支撐，難以規范。5月6日，國務院法制辦向社會發布《志愿服務條例（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿）公開征求意見，邁出了志愿服務國家立法的重要一步。而對于民革中央來說，意見稿的發布標志著在助推志愿服務立法方面取得了實效，結出了又一個參政議政果實。

2014年7月至10月，民革中央主席萬鄂湘率調研組先后赴吉林、黑龍江、北京、湖北等省市就“加快我國志愿服務法制化建設”主題開展調研。在廣泛調研和座談的基礎上，民革中央積極響應中共十八屆四中全會提出的“探索委托第三方起草法律法規草案”，發揮自身界別優勢，聯合中國人民大學行政法研究所共同起草完成了《志愿服務條例（示范文本）》，成為第一個由第三方起草的示范法，有分析認為此舉開創了新中國歷史上民主黨派牽頭起草示范法的先河。

當年，民革中央向中共中央、國務院報送了《關于加快我國志愿服務法制化建設的建議》，其中分析了目前我國志愿服務普遍存在的問題，如全國性立法缺失，地方性法規缺乏權威性；社會認同度較低，社會參與志愿服務的程度不高；管理體制不順；平臺建設不夠完善、缺乏激勵機制；經費缺乏保障等。提出盡快出臺國家層面立法、加大志愿服務經費保障、健全志愿服務表彰激勵機制、建立全國性的志愿服務保險制度、落實教育培訓主體責任等建議。此《建議》獲得了多位中央領導同志的重要批示。

在2015年全國兩會上，民革中央還向全國政協大會提交了《關于大力推進志愿服務工作的提案》。

此次國務院公開的征求意見稿分為總則、志愿服務組織和志愿者、志愿服務、促進措施、法律責任和附則6個部分45條，其中很多內容與民革中央的建議相契合。例如，民革中央建議將志愿服務經費納入各級政府一般財政預算，或通過政府購買服務的方式，鼓勵民間組織和社會機構參與專門化的志愿服務工作，建立人性化的志愿者激勵機制，建立全國性的志愿服務保險制度等，在征求意見稿中都進行了具體規定。

曾參與調研的民革北京市委會副主委、中國人民大學法學院教授湯維建認為，《志愿服務條例》既是一個規范法、調整法，同時它還是促進法、保障法，相信并期待它的出臺，將作為一個有力的抓手，極大地改變志愿服務法律調整不力、法治水平不高、社會評價參差不一等現象，從而依法保障我國志愿服務事業的快速發展。

征求意見稿中明確了多條促進措施，如國家鼓勵有關組織、單位為促進志愿服務事業提供便利條件，學生參與志愿服務可納入高校實踐學分管理等。湯維建認為，志愿服務以無私奉獻為原則，在志愿服務制度建構中，不宜過多強調對志愿者服務的補償、優惠、優待，但必要的促進措施在現階段還是有必要的，對形成全社會廣泛參與的氛圍具有重要意義。

此外，征求意見稿中還明確了開展志愿服務活動的規范及對志愿者的保障措施，如為志愿者提供必要的工作條件、安全保障，維護他們的合法權益，為他們購買人身意外傷害保險等。湯維建認為，這些規定為志愿者提供了嚴密的法律保障，避免志愿者的合法權益遭到侵害或損害，出現“既流汗又流淚”現象。

據了解，民革中央近兩年在推廣《志愿服務條例（示范文本）》方面做了大量工作。民革十二屆三中全會上，民革中央將示范文本發給中央委員，通過他們向地方推薦，得到不少地方立法機關的積極響應與咨詢，并擬借鑒采納。例如民革吉林省委會與省人大聯合修訂了《吉林省志愿服務條例》，還確定了“寶貝回家”等十大志愿服務項目，志愿服務先進典型不斷涌現。

湯維建認為，立法法修改以后，第三方立法機制需要積極探索。民革作為民主黨派首先在志愿服務法這個領域嘗試第三方立法機制，具有開拓性的意義。此后的實踐也表明，民革中央提出的《志愿服務條例示范文本》對推動我國志愿服務的制度化、規范化建設起到了積極作用。

有關人士可在2016年6月5日前，通過登錄中國政府法制信息網的法規規章草案意見征集系統，對征求意見稿提出意見。