新華社廣州５月２３日電 題：懲前毖后、治病救人的管黨治黨新實踐——從廣東探索看運用監督執紀第一種形態推進從嚴治黨

新華社記者朱基釵

禍患常積于忽微，勿以惡小而為之。

為了讓黨員干部慎小慎微，防止積小錯成大禍，中央紀委落實中央要求，本著懲前毖后、治病救人的方針，提出了監督執紀“四種形態”，特別是運用第一種形態，抓早抓小，防微杜漸，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。

監督執紀第一種形態在實際中怎么運用？效果如何？記者近日在廣東進行了采訪。

抓早抓小、動輒得咎的新形態

“今天對你進行一次談話，有一些情況要對你進行通報和提醒。”

——集團公司下屬企業出現私設小金庫和貪污腐敗窩案；２０１５年收到信訪舉報信１３封，查實件數為０；你個人在“述責述廉述德”測評中排名靠后……

５月８日，廣州市紀委一間辦公室內，氣氛嚴肅，廣州市紀委副書記柯珠軍正在對市屬某國有企業的黨委書記兼董事長進行談話提醒。

“作為黨委書記，你是黨風廉政建設的第一責任人。如果當了甩手掌柜，那么單位的黨風廉政建設和各項工作也就失了根本。千萬不要以為從嚴治黨是紀委書記的事，黨委書記掛個帥不出征，一定要帶頭去推動落實。”

整個過程，紀委書記和企業負責人相對而坐，紀委工作人員通報情況，企業負責人作出說明，紀委書記針對情況提出要求，企業負責人當場表態，記錄員將談話記錄現場打印，企業負責人核對內容并簽名，并保證１５日內將整改意見作出書面反饋。

談話提醒，正是運用監督執紀第一種形態的重要方式。在現實操作中，只要黨員干部在政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等“六大紀律”和黨風廉政建設“兩個責任”方面，出現苗頭性、傾向性問題，哪怕是輕微違規或違紀的“小節”，都可能被約談。

據統計，今年第一季度，廣東全省各級領導干部共談話提醒５３８９０人次，其中省部級領導干部談話提醒２３６人次。被談話對象中，有省部級干部２２人次，地廳級干部４９８人次，從談話內容看，廉潔紀律和工作紀律方面較多。

這些談話中，有咬咬耳、扯扯袖的提醒，有則改之、無則加勉的教育；也有一針見血、毫不客氣的批評，紅了臉、出了汗的警醒。抓早抓小，動輒得咎，已經成為監督執紀的新形態。

壓實黨風廉政建設責任的新抓手

不久前，廣州市越秀區委書記王煥清接到反映，某區直單位的一把手局長存在違反工作紀律，搞拉幫結派、親親疏疏的問題，王煥清了解相關情況后，立即對其進行約談。

“這位局長個性很強，剛開始我開門見山指出群眾反映的情況，他還不承認。后來我一一點明他的問題，早上上班、中午午休是不是經常過了點，群眾來辦事找不到人，局里幾個中層干部是不是都是自己老鄉，下班后還經常在一起吃飯打麻將？他的態度很快發生轉變，馬上紅臉了，表示確有做的不當的地方，保證回去整改，不辜負組織的關心提醒。”王煥清這樣介紹當時的談話經過。

上級一把手約談下級一把手，這是監督執紀新形態下，作為黨風廉政建設第一責任人的黨委書記的職責所在。同時，黨委書記作為“班長”，對自己的班子成員，也要起到監督提醒作用。

清遠市委書記葛長偉介紹，一名市委班子成員性格外向、喜歡說笑，常在手機上轉發一些似是而非的“段子”，對其進行了談話。“這種行為，說輕點是不嚴肅，說重點就是違反政治紀律和規矩的。經過談話后，這名干部腦中就有了這根弦。”

英德市委書記汪耿東介紹，一名市委班子成員經常召集幾位領導干部，工作日下班后吃飯喝酒，有時每周四五次。雖然經核實是自掏腰包，也是在街邊的普通飯店，但汪耿東還是找該班子成員談話，指出這樣不僅有違反八項規定之嫌，群眾看見了影響也不好，及時予以制止。

“咬耳扯袖不一定要板起面孔，有時半開玩笑半嚴肅地把話挑明，就把問題解決了。當然，該紅臉出汗的時候，絕不能當老好人。”汪耿東說。

據介紹，今年一季度，中央政治局委員、廣東省委書記胡春華親自帶頭，已談話提醒６８人次，其中對省部級領導干部談話提醒２０人次，對地市市委書記談話提醒２０人次。廣東省委常委、省紀委書記黃先耀一季度談話提醒３４人次，談話對象全部為黨政一把手和紀委書記。

以上率下，層層傳導壓力。

“監督執紀第一種形態填補了黨內監督的一段空白，恢復了黨內批評和自我批評的傳統，是全面從嚴治黨、落實黨風廉政責任制的重要抓手。”廣東省紀委副書記王衍詩表示，談話提醒情況將作為重要的考核依據，使各級領導干部更加自覺地履行“一崗雙責”。

紀委工作理念和方式的新轉變

在一段時間內，公眾提到紀委，往往想到的就是查辦腐敗案件。似乎紀委就是黨內的“公檢法”，只要沒有大問題，紀委就不會插手。監督執紀第一種形態的提出，是紀委工作理念和方式的新轉變。

“以前紀檢監察機關確實有一種慣性思維，黨員干部只要不是嚴重的違法違紀，輕微違紀就沒人管。不少紀委工作人員往往只盯著線索、案件，以查辦大案要案論英雄。”清遠市紀委書記鄧梁波告訴記者，第一種形態提出之后，哪怕是輕微的違規違紀問題線索就要處理，而不再留存著不管。紀檢監察機關的任務更重的，責任也更重了。

為了科學運用監督執紀第一種形態，廣東加強組織領導、完善制度、建立機制。探索解決誰來談、談什么、怎么談、談后怎么辦的問題。

２０１５年１２月，廣東省印發《關于開展談話提醒構建抓早抓小工作機制的通知》，對談話提醒的啟動條件、需要談話提醒的重點對象、談話提醒的工作程序作出明確規定，并專門制定下發了《談話提醒表》和《談話提醒統計表》，要求各地將談話提醒的情況定期上報、檢查考核。

廣州市建立一把手約談制度，明確約談主體是市委書記、市紀委書記，必要時請市委組織部長參加，實行上級“一把手”約談下級“一把手”，上級紀委書記約談下級黨委書記。約談不是“一談了之”，被約談對象必須按要求制定整改措施，１５個工作日內進行書面報告。清遠市制定談話提醒制度的實施細則，特別列出了３９種需要談話提醒的情形。

佛山市禪城區運用大數據手段，建立廉政風險評估預警平臺，通過采集信訪舉報、審計、住房、出入境記錄等多類數據，對領導干部廉政風險進行評判，及早發現苗頭性、傾向性問題，對相關人員約談提醒。

廣東一些基層紀檢干部表示，相關制度和機制的建立，避免了咬耳扯袖成為不著要領的泛泛而談，發現問題、指出問題、改正問題，真正達到談有指導、談有針對、談有效果。

嚴管厚愛、治病救人的新成效

清遠市陽山縣動物衛生監督所收受企業贈送的３４盒雞蛋分發給干部職工，所長被戒勉談話；連州市殘聯工會違規組織會員出省開展工會活動，殘聯工會主席被戒勉談話；

佛山市順德區一名鄉鎮黨委書記違反八項規定，春節期間率黨政班子成員到外開總結會，被戒勉談話；順德區北滘鎮某村行政服務站業務主管，參加村務工作會議違規領取１００元誤工補貼，被約談；廣州市海珠區一街道紀工委書記參加企業宴請，收受紅包２０００元，雖２天后主動上交，仍被戒勉談話；越秀區某處級干部與女下屬關系曖昧，網絡聊天記錄被群眾截圖舉報，被紀委書記約談，責令說明情況，立即改正……

從紀律審查的實踐情況看，很多領導干部嚴重違紀違法都有一個過程，從違反廉潔自律規定開始，一步一步滑向嚴重違紀和違法犯罪的深淵。改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，必須在干部墮落過程中，有人及時敲打、當頭棒喝。

“黨組織培養一個干部不容易。懲處是重要手段，但不是目的，懲處是為了教育。一定要做好預防，抓早抓小，關口前移，動輒得咎。”王衍詩表示，犯錯誤的黨員干部經過組織提醒教育，感激的多，醒悟的多，不僅挽救了干部個人，挽救了他們的家庭，也避免了黨的事業遭受損失，體現了懲前毖后、治病救人的方針。

他同時表示，運用監督執紀第一種形態，絕不是通過談話提醒來代替紀律處分和組織處理，而是“過去不管的事，現在管起來了。違法違紀該走程序的就走程序，該怎么處理就怎么處理。四種形態區別運用、形成合力，才能真正實現治病樹、正歪樹、拔爛樹、護森林的目的。”