5月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》發(fā)布，這是時(shí)隔十三年，再次提到振興東北，我們可以看到在過(guò)去的十年間，在各方面共同努力下，老工業(yè)基地振興取得了階段性成果。在過(guò)去十年時(shí)間里，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力逐漸衰竭，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了特殊困難，恰逢整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，各種不利的外在因素正在持續(xù)發(fā)酵，如果不采取特殊政策措施，推進(jìn)大刀闊斧的改革，東北經(jīng)濟(jì)不但不能擺脫困境，還會(huì)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重拖累。對(duì)此，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，2016年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，振興東北要揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子。《若干意見(jiàn)》提出到2020年?yáng)|北與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)。

第一，推動(dòng)為全面振興東北相關(guān)制度松綁和改革，為《若干意見(jiàn)》實(shí)施提供必要的空間。動(dòng)用多方面力量，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題、癥結(jié)進(jìn)行客觀的研究，形成對(duì)形勢(shì)的正確判斷，盡可能減少因?yàn)檎`判而導(dǎo)致的決策失誤。為此，除了既有的研究力量（如黨中央國(guó)務(wù)院研究機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)氐难芯繖C(jī)構(gòu)）之外，還有動(dòng)用社會(huì)多方研究力量、比如民主黨派參政議政和科研院所研究力量，可以采取政府訂單方式，將相關(guān)研究委托出去，確保研究者的獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)和建設(shè)性。

第二，對(duì)東北振興政策落實(shí)以來(lái)的所有政策措施及其實(shí)效，進(jìn)行客觀的評(píng)估，尋找成功或失敗的根本原因，首先從政策層面上確定東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的成因。這樣的分析同樣需要確保獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)和建設(shè)性。所得出的結(jié)論將有助于對(duì)這些政策措施進(jìn)行必要的清理，以提升新政策措施的科學(xué)性針對(duì)性。

第三，抓住東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的兩大核心問(wèn)題（一是國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型改革問(wèn)題，一是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制約因素問(wèn)題），找尋突破點(diǎn)，尋求更大膽多樣的改革方法。建議在落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》時(shí)，給予東北更為寬松的政策，鼓勵(lì)多樣化的改革做法，國(guó)有企業(yè)興，則東北經(jīng)濟(jì)就有希望；否則就沒(méi)有希望。同時(shí)，給予東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)更為寬松的扶助政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新。

第四，建立東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，集聚足夠的金融資源，專(zhuān)門(mén)用于支持東北地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展；同時(shí)，加大對(duì)東北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持，將其作為振興經(jīng)濟(jì)的“兩大輪子”。一來(lái)可以拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，二來(lái)可以促進(jìn)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

第五，在若干地級(jí)市設(shè)立“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，就勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、區(qū)域金融改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口流動(dòng)等核心問(wèn)題的解決，進(jìn)行綜合性試驗(yàn)，在程序上要有上一級(jí)政府授權(quán)，地方政府在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，可以廣泛借用各種資源，有些改革需要地方立法，為此，要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以確保實(shí)驗(yàn)取得實(shí)效。

第六，提升東北地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)人士從創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、管理素質(zhì)，提供全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象是東北地區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)人士，幫助他們了解政策、市場(chǎng)和先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和手段，同時(shí)，幫助他們與關(guān)內(nèi)地區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)人士建立起密切而有機(jī)的合作關(guān)系。

第七，中央“振興東北地區(qū)辦公室”要擴(kuò)大職能，花更多的注意力在相關(guān)資源的協(xié)同利用上，為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部支持。職能要集中在研究、設(shè)計(jì)、推進(jìn)全新的政策體系上，一些項(xiàng)目安排和其他具體事項(xiàng)的處理，應(yīng)該由各歸口部委辦理，辦公室只起到協(xié)調(diào)作用，不能介入過(guò)多，分散注意力。

（作者系民建北京市委理論委員會(huì)委員、朝陽(yáng)區(qū)政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)會(huì)員、民建朝陽(yáng)區(qū)理論委員會(huì)副主任）