財政部和國家稅務(wù)總局１０日發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，自７月１日起全面推進(jìn)資源稅改革。已實施從價計征的原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬６個資源品目資源稅政策暫不調(diào)整，仍按原辦法執(zhí)行。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自２０１０年起，我國先后對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬６個品目實行了清費立稅、從價計征改革試點。此次改革推廣到所有礦產(chǎn)品，與之前實施的相關(guān)品目改革實現(xiàn)了并軌，統(tǒng)一規(guī)范了資源稅征收制度，全面提高了調(diào)控經(jīng)濟的作用，為下一步全面推進(jìn)資源稅改革立法工作創(chuàng)造了有利條件。在收入分配體制及經(jīng)費保障方面，《通知》明確，按照現(xiàn)行財政管理體制，此次納入改革的礦產(chǎn)資源稅收入全部為地方財政收入；水資源稅仍按水資源費中央與地方１：９的分成比例不變。河北省在繳納南水北調(diào)工程基金期間，水資源稅收入全部留給該省；資源稅改革實施后，相關(guān)部門履行正常工作職責(zé)所需經(jīng)費，由中央和地方財政統(tǒng)籌安排和保障。

　　擴大資源稅征收范圍

　　根據(jù)《通知》，全面推進(jìn)資源稅改革包括五方面內(nèi)容。一是擴大資源稅征收范圍。此次先在河北省開展水資源費改稅試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，財政部、國家稅務(wù)總局將選擇其他省份逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。考慮到森林、草場、灘涂等資源在各地區(qū)的市場開發(fā)利用情況不盡相同，對其全面開征資源稅條件尚不成熟，此次改革不在全國范圍統(tǒng)一規(guī)定對森林、草場、灘涂等資源征稅，但對具備征收條件的，授權(quán)省級政府可結(jié)合本地實際，根據(jù)森林、草場、灘涂等資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅具體方案建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

　　二是全面推開從價計征方式。對《資源稅稅目稅率幅度表》中列舉名稱的２１種資源品目和未列舉名稱的其他金屬礦實行從價計征，計稅依據(jù)由原礦銷售量調(diào)整為原礦、精礦（或原礦加工品）、氯化鈉初級產(chǎn)品或金錠的銷售額。列舉名稱的２１種資源品目包括：鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎳礦、錫礦、石墨、硅藻土、高嶺土、螢石、石灰石、硫鐵礦、磷礦、氯化鉀、硫酸鉀、井礦鹽、湖鹽、提取地下鹵水曬制的鹽、煤層（成）氣、海鹽。但對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石，按照便利征管原則，仍實行從量定額計征。對《資源稅稅目稅率幅度表》中未列舉名稱的其他非金屬礦產(chǎn)品，按照從價計征為主、從量計征為輔的原則，由省級人民政府確定計征方式。

　　三是全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費基金。此次改革將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　四是合理確定資源稅稅率水平。此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定了礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，省級人民政府按照改革前后稅費平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議，報財政部、國家稅務(wù)總局確定核準(zhǔn)后實施。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財政部按照改革前后稅費平移原則，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場價格因素，以及資源稅、礦產(chǎn)資源補償費征收金額，統(tǒng)一算賬，合理確定了各類礦產(chǎn)品的稅率幅度。

　　在規(guī)定稅率幅度內(nèi)，授權(quán)省級政府提出或確定具體適用稅率，并要求各省級政府在測算具體稅率時，充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力和清理收費基金等因素，允許按不同資源條件、不同地區(qū)確定差別化稅率。此外，為促進(jìn)共伴生礦的綜合利用，對共伴生礦仍維持原政策，除稀土等特殊情況外，對共伴生礦暫不征收資源稅。

　　五是合理設(shè)置稅收優(yōu)惠政策。此次改革對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，包括對符合條件的采用充填開采方式、衰竭期礦山采出的礦產(chǎn)資源，資源稅分別減征５０％和３０％。同時，對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，授權(quán)省級人民政府根據(jù)實際情況確定是否減稅或免稅，以便地方政府能夠因地制宜地精準(zhǔn)施策。

　　河北試點征收水資源稅

　　關(guān)于為何選擇在河北省先行試點征收水資源稅，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河北省人均水資源量僅為全國平均水平的１／７，地下水超采總量及超采面積均占全國１／３，是超采最為嚴(yán)重的地區(qū)，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，必須采取有效措施，加大水資源節(jié)約和保護(hù)力度。２０１４年以來，國務(wù)院及相關(guān)部門在河北省開展了地下水超采綜合治理，采取了調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強水利建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價改革等多項措施。在河北省先行試點開征水資源稅，可以有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，并與其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促進(jìn)水資源高效利用，推動形成節(jié)約保護(hù)水資源的社會環(huán)境。

　　河北省的試點采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，對一般性取用水按實際取用水量計征，設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，地表水平均不低于每立方米０．４元，地下水平均不低于每立方米１．５元，具體取用水分類及適用稅額標(biāo)準(zhǔn)由河北省政府提出建議，報財政部會同有關(guān)部門確定核準(zhǔn)。為充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格控制地下水過量開采，抑制不合理需求，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。記者　倪銘婭