“對不起各位,剛才司機一著急,把車開出‘國’了!請大家下車后往回走,從長城洞口繞到南面上城樓。”5月5日,全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會“京津冀協(xié)同發(fā)展中的歷史遺存保護和利用”專題調(diào)研組到北京市密云區(qū)古北口北關(guān)長城調(diào)研,沒想到,司機道路不熟,沒有在預(yù)定地點停下,而是徑直從城樓下面開到了長城北面。

陪同的北京市政協(xié)的同志解惑說,過去,這里是宋遼交界地區(qū),長城南面是宋,長城北面是遼,所以,講解的同志才機智地用“出國”來比喻這次小小的失誤。車上的各位委員聽了這段“背景介紹”,都會心地一笑,相繼下車走向車輛尾部、“回國”。

“這里自古以來就是行政區(qū)域分界線,現(xiàn)在也是北京與河北的分界線:長城的南墻屬于北京市文物部門管,長城的北墻屬于河北省文物部門管。站在北關(guān)長城城樓上,可以同時收到北京和河北兩地的手機信號,有時候河北的信號還要比北京強些。幸虧現(xiàn)在漫游不收費了,不然我們要多花不少手機漫游費!”一位參與北關(guān)長城城樓修復(fù)工作的同志說。

這次調(diào)研的很多歷史遺存都是“跨界”文物:長城有很長一段被當作了省市的界線;大運河更是縱貫京津冀三地,并向南延伸到浙江;而直隸總督署更是號稱“一直管到皇城根下”,曾經(jīng)不僅管轄了京津冀三地,更延伸到山東河南遼寧內(nèi)蒙古等地區(qū)都是“一督統(tǒng)管”,很多文物都與三地有聯(lián)系……由于行政區(qū)劃的分割,過去,三地在文物管理上都是“各管自己一畝三分地”,對這些“跨界”文物的管理工作缺乏有效的手段。

“中央提出‘京津冀協(xié)同發(fā)展’的方針后,我們?nèi)匚奈锕芾聿块T建立了文物保護聯(lián)席會議制度,就一些共同性的問題進行協(xié)商和協(xié)調(diào)。”北京市文物部門的同志介紹。

“聯(lián)席會議制度恐怕只能解決具體問題,在文物保護政策、機制上的協(xié)同發(fā)展上恐怕還要探索……”“應(yīng)該先立些項目,沒有項目的話,好政策有時候也難落地……”“僅僅靠項目只能解決眼前問題,建立三地聯(lián)動的體制機制才能管長遠……”“就事論事恐怕效果不會太明顯,還應(yīng)該在實踐中尋找突破口……”站在古北口北關(guān)長城的城樓上,委員們就開始各抒己見了。

從過去的“國界”演變到“一督統(tǒng)管”,從長城承擔“省市分界線”的任務(wù),再到今天的“京津冀協(xié)同發(fā)展”政策的出臺,三地融合、互補的趨勢越加明顯,協(xié)同發(fā)展還會遠嗎?