日前，民政部和中國(guó)鐵路總公司組織實(shí)施流浪乞討人員救助專用車票啟用工作，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。為什么要啟用專用車票？專用車票怎么管理、如何運(yùn)行？啟用專用車票是否會(huì)對(duì)流浪乞討人員構(gòu)成身份歧視？就這些問(wèn)題，通過(guò)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，獲得了不少鮮為人知的信息。

“跑站騙票”嚴(yán)重蛀蝕國(guó)家救助資金

2003年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，各級(jí)民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)按照自愿求助、無(wú)償救助的原則，發(fā)揮兜底線、救急難的職能，保障流浪乞討人員的合法權(quán)益。但是，救助的無(wú)償屬性，滋生了一批以騙取國(guó)家救助資金為業(yè)的人。

民政部通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)、建立全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)等手段，讓救助管理機(jī)構(gòu)可借助檢索比對(duì)對(duì)求助人員的受助記錄進(jìn)行甄別。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有些跑站人員的受助電子檔案多達(dá)數(shù)十?dāng)?shù)百次。騙取救助專用車票進(jìn)行退改簽，成為一些人的生財(cái)之道。

2006年《鐵道部、民政部關(guān)于加強(qiáng)鐵路站車上城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的通知》規(guī)定，提供給受助人員的乘車憑證須加蓋“政府救助，禁退禁賣”標(biāo)識(shí)。騙票人員卻使用“退字靈”一類的化學(xué)試劑，把標(biāo)識(shí)消除——他們稱之為“洗票”。然后再把車票退改簽，騙取國(guó)家救助資金。

救助管理機(jī)構(gòu)與跑站騙票人員的“暗戰(zhàn)”

救助管理機(jī)構(gòu)的工作人員表示，對(duì)于騙票行為，救助管理機(jī)構(gòu)有苦難言：本來(lái)屬隱性行為，宣傳出去怕會(huì)有更多人效仿。所以，十多年來(lái)，救助管理機(jī)構(gòu)一直和跑站人員進(jìn)行著一場(chǎng)“暗戰(zhàn)”。

有工作人員曾“臥底”進(jìn)入幾個(gè)跑站QQ群，了解到跑站群體的世界：他們不僅向救助管理機(jī)構(gòu)騙錢，還向政府機(jī)關(guān)、紅十字會(huì)、殘聯(lián)、宗教團(tuán)體甚至派出所騙錢。但他們騙取救助最多的，還是救助管理機(jī)構(gòu)。跑站方式五花八門：新入行的在群里求有經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)“師傅”帶著跑；五湖四海的跑站人員在群里交流跑站經(jīng)驗(yàn)，提供路線；分散于各地的跑站人員相約集中跑站；偽造身份證件、手持病歷、自稱絕癥、就地打滾、自殘逼迫、跳樓要挾……

“面對(duì)他們，救助管理機(jī)構(gòu)既要積極接待，又要細(xì)心甄別，防止被騙。經(jīng)檢索是跑站人員，或直接張口要錢的，救助管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定不予救助，并出具不予救助或終止救助通知書。如果符合救助條件，不管求助人員是不是跑站的，也得管吃管?。阂允程霉軌?，要住救助區(qū)有床位，要錢堅(jiān)決不給。自稱有病的，送醫(yī)。體檢后對(duì)癥下藥治病救人——往往一說(shuō)去醫(yī)院，一些人就開(kāi)溜了；要票的，火車票就加蓋‘國(guó)家救助，禁退禁賣’標(biāo)識(shí)，汽車票就把人送上汽車，再把票交給司機(jī)后撕下票根帶回；鬧站滋事的就報(bào)警，公安機(jī)關(guān)也會(huì)提供支持。”工作人員說(shuō)。

救助專用車票的管理和使用

“為結(jié)束這場(chǎng)十來(lái)年的暗戰(zhàn)，新型救助專用車票舉措應(yīng)運(yùn)而生。”救助管理機(jī)構(gòu)的工作人員表示，此次啟動(dòng)的新型救助專用車票，在制度設(shè)計(jì)上從多方面保障了救助資金的安全，形成無(wú)現(xiàn)金流動(dòng)的封閉式票面管理制度，錢既到不了受助人員的手中，也不可能流入任何單位或個(gè)人的手中，資金只能流向鐵路部門的購(gòu)票渠道或者回歸救助管理機(jī)構(gòu)國(guó)庫(kù)賬上。

“有觀點(diǎn)認(rèn)為，在票面上標(biāo)注‘助’字，是對(duì)流浪乞討人員的身份歧視，這樣理解不盡妥當(dāng)。日常生活中常見(jiàn)的公共汽車上的‘老幼病殘?jiān)袑Ｗ?、居家養(yǎng)老服務(wù)或者殘疾人家庭照料的服務(wù)券都有類似的專項(xiàng)標(biāo)識(shí)。當(dāng)然，下次制定方案也可以采用更文明、不易刺激人的標(biāo)識(shí)。”工作人員解釋道。

返鄉(xiāng)救助與乞討權(quán)是兩個(gè)概念

救助管理機(jī)構(gòu)的工作人員說(shuō)，救助管理制度建立以來(lái)，主動(dòng)救助、勸導(dǎo)救助等人性化救助方式是現(xiàn)在救助管理機(jī)構(gòu)的主要工作方式，與強(qiáng)制收容遣送有本質(zhì)區(qū)別。對(duì)于那些確實(shí)把流浪乞討當(dāng)成生存狀態(tài)和生活方式的人，除做好救助政策宣傳和生活救濟(jì)之外，在寒暑季節(jié)、極端天氣、自然災(zāi)害期間，各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)都會(huì)加大巡查排查力度，對(duì)那些生活在橋梁涵洞、公園廣場(chǎng)、商場(chǎng)街區(qū)等生活無(wú)著的流浪乞討人員實(shí)施主動(dòng)救助，發(fā)放救助物資，或勸導(dǎo)接受救助。返鄉(xiāng)救助工作既要人性化，力求理性平和，但總有不能如人所愿的時(shí)候，有時(shí)還不得不采取強(qiáng)制措施。但這絕不是過(guò)去的強(qiáng)制遣返，也不是反對(duì)正常的乞討。國(guó)家沒(méi)有立法禁止乞討，社會(huì)管理部門當(dāng)然應(yīng)依法而行。

根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》的規(guī)定，“采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰”。

“‘跑站騙票’的做法不誠(chéng)信、不道德，還涉嫌違法。啟用救助專用車票，是為生活無(wú)著的流浪乞討人員提供公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為保障真正困難群眾的合法權(quán)益，是為遏制跑站騙票人員?！本戎芾頇C(jī)構(gòu)的工作人員說(shuō)。