京華時(shí)報(bào)訊（記者郝少穎）《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》今年２月１日實(shí)施后有了第一批上榜者。上周五，中航協(xié)發(fā)布了首批民航旅客不文明行為記錄，有３名旅客被列入記錄，記錄期限分別為１年和２年。

　　３名旅客進(jìn)“黑名單”

　　據(jù)了解，首批被記入“黑名單”的３名旅客，均在搭乘民航班機(jī)出行時(shí)發(fā)生了不文明行為，并受到了公安機(jī)關(guān)的處理。其中，旅客喬某在飛機(jī)下降階段違規(guī)使用平板電腦，且不聽從機(jī)組人員多次勸阻，公安機(jī)關(guān)對(duì)其行政罰款２００元。另一名旅客鄧某在安檢時(shí)被查出隨身攜帶的挎包中有牛奶，鄧某拒不執(zhí)行安檢規(guī)定并將牛奶砸向工作人員和安檢Ｘ光機(jī)，公安機(jī)關(guān)對(duì)其作出了拘留１０日的處理。此外，旅客高某因不滿所乘航班延誤，將航空公司處理旅客安置問題的工作人員推倒在地，造成現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，公安機(jī)關(guān)對(duì)其行政罰款２００元。

　　《辦法》指出，民航旅客不文明行為主要分為十類，即堵塞、強(qiáng)占、沖擊值機(jī)柜臺(tái)、安檢通道及登機(jī)口（通道）的；違反規(guī)定進(jìn)入機(jī)坪、跑道和滑行道的；強(qiáng)行登（占）、攔截航空器的；對(duì)民航工作人員實(shí)施人身攻擊或威脅實(shí)施此類攻擊的；強(qiáng)行沖擊駕駛艙、擅自打開應(yīng)急艙門的；故意損壞機(jī)場(chǎng)、航空器內(nèi)設(shè)施設(shè)備的；違反客艙安全規(guī)定，拒不執(zhí)行機(jī)組人員指令的；在機(jī)場(chǎng)、航空器內(nèi)打架斗毆、尋釁滋事的；編造、故意傳播虛假恐怖信息的；妨礙民航工作人員履行職責(zé)或者煽動(dòng)旅客妨礙民航工作人員履行職責(zé)的，以及其他擾亂航空運(yùn)輸秩序的不當(dāng)行為。

　　旅客有異議可申訴

　　《辦法》明確，中航協(xié)將定期從民航局獲取不文明行為旅客信息，記錄信息保存期限為１年至２年，自信息核實(shí)之日起計(jì)算。中航協(xié)對(duì)民航旅客不文明行為記錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期向航空公司、中航信等單位告知記錄信息。

　　被列入不文明行為記錄的旅客如對(duì)記錄有異議，可向中航協(xié)提出申訴，中航協(xié)自收到申訴之日起１５個(gè)工作日內(nèi)向申訴人作出答復(fù)。異議處理期間，民航旅客不文明行為記錄的管理不受影響。

　　中航協(xié)表示，《辦法》自實(shí)施以來(lái)得到了社會(huì)各界的認(rèn)可，今年兩會(huì)期間，代表委員們談及該辦法時(shí)都紛紛點(diǎn)贊，認(rèn)為該辦法的出臺(tái)不僅能規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)航空運(yùn)輸安全，同時(shí)也能起到很好的預(yù)防和震懾作用。此次首批旅客不文明行為記錄的發(fā)布，標(biāo)志著該項(xiàng)工作真正進(jìn)入常態(tài)化實(shí)操階段。

　　懲戒仍有法律短板

　　對(duì)于進(jìn)入“黑名單”的乘客會(huì)有哪些懲戒或限制，目前尚無(wú)明確的規(guī)定。今年２月１日，國(guó)內(nèi)五大航空公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于共同營(yíng)造文明乘機(jī)大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，表示將合力對(duì)不文明旅客采取限制措施。不過(guò)，５家航空公司究竟會(huì)采取何種針對(duì)“黑名單”乘客的限制措施，目前還沒有明確。

　　業(yè)內(nèi)人士向記者表示，“黑名單”制度意在發(fā)揮震懾作用，但由于缺乏相應(yīng)處罰措施，約束力不強(qiáng)。目前，實(shí)施旅游“黑名單”仍有法律方面的短板，因此不論是航空公司還是旅游機(jī)構(gòu)，對(duì)“黑名單”上榜者只能采取“軟抵制”。春秋航空董事長(zhǎng)王正華曾表示，一些國(guó)家法律法規(guī)比較健全，而且執(zhí)行很嚴(yán)格，一旦在航空器上發(fā)生不文明行為或擾亂公共秩序的事件，涉事旅客馬上就會(huì)被“請(qǐng)”下飛機(jī)。但目前國(guó)內(nèi)在這方面的法規(guī)還不完善，處理起來(lái)比較尷尬。

　　有專家指出，目前旅游“黑名單”和民航“黑名單”制度在逐步建立，現(xiàn)階段硬約束力還不夠。但未來(lái)隨著相關(guān)法律的不斷完善，對(duì)“黑名單”上不文明乘客的懲戒也將有法可依。