新華社北京４月７日電題：出租車改革在路上：經(jīng)營權(quán)、“份子錢”、網(wǎng)約車往何處去？

新華社記者　楊紹功、葉健

多個城市取消出租車經(jīng)營權(quán)使用費、９８版《城市出租汽車管理辦法》廢止、調(diào)整“份子錢”定價……３月份以來，各地出租車改革舉措頻出。

出租車改革已在路上，在經(jīng)營權(quán)、“份子錢”、網(wǎng)約車合法性等方面取得突破。記者梳理了地方的一些做法，從中透視出租車改革的趨勢。

經(jīng)營權(quán)“無償、有期限”方向明朗

長期以來，在數(shù)量管控和公司化經(jīng)營模式下，出租車被看成是一種可以“經(jīng)營”的資源，有地方一個出租車牌照可以賣到幾十萬元，形成了巨大的利益“奶酪”。

出租車改革開始破冰，杭州、南昌等多個城市相繼取消出租車經(jīng)營權(quán)使用費。３月１日起，蘇州、無錫、常州、徐州等地也停止征收出租車經(jīng)營權(quán)使用費，實行經(jīng)營權(quán)無償、有期限使用。

“改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營權(quán)要無償、有期限。”交通運輸部運輸服務(wù)司司長劉小明說，對出租車經(jīng)營權(quán)總量必須要有所調(diào)控，通過數(shù)量控制形成合理的交通結(jié)構(gòu)。

３月底舉行的２０１６年深圳市交通運輸工作會議上，深圳市交委提出，深圳新增的出租車經(jīng)營權(quán)將全部無償使用，已有牌照逐步過渡到無償化。“由于已有牌照較為復(fù)雜，有關(guān)部門將從可行性、風(fēng)險評估等方面考量，成熟之后上報市政府。”市交委客運管理局調(diào)研員俞力說。

南昌市交通運輸局負責(zé)人介紹，南昌此次停止征收出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費，是通過長期調(diào)研后采取的“破冰”行動。將預(yù)先實際征收的２０１６年１月１日以后的出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費予以退還。經(jīng)初步測算，南昌市（不含進賢、安義兩縣）預(yù)計退還出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費約為８４００萬元。

既然是免費，未來如何確定出租車經(jīng)營權(quán)歸屬的問題呢？這是經(jīng)營權(quán)無償之后許多人關(guān)心的問題。記者調(diào)研得知，多地的思路是根據(jù)出租車企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理能力來確定，而非“價高者得”。

“份子錢”多少將由多方協(xié)商決定

由出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費、企業(yè)管理費等構(gòu)成的“份子錢”，是出租車改革的焦點之一。

此前，江蘇省提出將出租汽車企業(yè)向駕駛員收取的管理服務(wù)費、租賃承包費正式放開，這意味著，“份子錢”交多少，司機可以和公司商量著辦。近日，深圳市公布“出租車行業(yè)簡政放權(quán)保障駕駛員合法權(quán)益四項措施”，其中包括改革月繳定額（份子錢），額度將由企業(yè)與駕駛員協(xié)商確定。

作為出租車改革六方面內(nèi)容之一，交通運輸部相關(guān)負責(zé)人表示，“份子錢”將由過去的政府調(diào)控改為由出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租車駕駛員、工會組織平等協(xié)商。

一些地區(qū)降低“份子錢”直接降低了出租車司機負擔(dān)，在杭州，多家公司返還承包金的１０％給司機，另外還通過補貼、獎勵的方式，“份子錢”從每月８０００元降到現(xiàn)在的最低每月６４００元。

“‘份子錢’與司機和百姓利益息息相關(guān)，‘份子錢’的多少應(yīng)有科學(xué)、多贏的改革導(dǎo)向。”南京市人大代表、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司董事長楊濤認為。

專家表示，從各地出臺的政策看，對于“份子錢”這塊難啃的“骨頭”，要從不完全競爭到完全競爭恐怕還需時間和決心。

網(wǎng)約車正探索規(guī)范發(fā)展路徑

大量的網(wǎng)約車正讓出行變得更便捷，但網(wǎng)約車如何規(guī)范卻一直是懸而未決的問題。

近期，上海市交通執(zhí)法部門正加大對網(wǎng)絡(luò)約車平臺的查處力度；而深圳市交通運輸行政執(zhí)法支隊也開展了非法營運專項整治行動，清明假期查處了２８輛異地網(wǎng)約車。

據(jù)悉，４月起深圳啟動對異地牌照網(wǎng)約車的清理工作。要求盡快完成清理，逾期各網(wǎng)約車平臺如果還未清理異地牌照，將受到懲罰。

私家車與掛靠車兼有的網(wǎng)約車，到底能不能獲得運營許可成為各方關(guān)注的焦點。

世界各國對如何監(jiān)管網(wǎng)約車一直爭議不斷，一些發(fā)達國家對網(wǎng)約車持完全禁止的態(tài)度，美國各州也是有禁有放。“我們在制定暫行辦法時并沒有一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份。”交通運輸部部長楊傳堂此前表示，通過設(shè)計可操作、可執(zhí)行的具體政策，鼓勵新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，更好滿足人民群眾高品質(zhì)、多層次的出行需求。

網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗。一些專家和市民表示，應(yīng)通過設(shè)計新的管理制度，促其健康發(fā)展。