清明節留給中國人的記憶，不僅是“清明時節雨紛紛，路上行人欲斷魂”的畫風?！敖吿で嗔T，回首見旌旗”，說的是清明時節到郊外踏青；插柳、斗雞、蹴鞠、蕩秋千，則是古人在清明前后開展的文娛活動?，F如今，與清明節相關的家族傳統、宗族觀念，正隨著時代的變遷被慢慢消解，與此同時，如何以國家名義紀念英雄先烈，仍然是值得深入探討的命題。

清明是個體與傳統連接的精神臍帶，也是國家和民族銘記歷史的無形豐碑。

近年來，對英雄先烈和戰爭中無辜罹難同胞的公祭活動，越來越得到國家層面的重視。國家已立法確定12月13日為南京大屠殺死難者國家公祭日。2014年清明節前夕，民政部公布《烈士公祭辦法》，首次對烈士祭祀活動予以規范，其中指出，“在清明節、國慶節或者重要紀念日期間，應當舉行烈士公祭活動”。遵循這部法規，這兩年的清明期間不少地方舉行了烈士公祭活動。

公祭活動是國家意志的表達形式，然而，對那些深埋地下、為民族獨立和自由捐軀的烈士而言，對他們尚在人世的家屬與后代來說，尚期待將無形的表達與有形的紀念結合于一體。在既有烈士陵園的基礎上，建立國家公墓，體現國家對烈士個體的尊重，已成為社會各界普遍的呼聲。此舉，不僅有利于后人對先烈的祭掃與追思，也有利于激發軍人等對國家作出特殊貢獻的人們的榮譽感。

建立國家公墓，并不是簡單地將既有的烈士陵園、革命公墓等設施改個名字。本著尊重歷史的原則，平等地安葬與祭奠每一位烈士，做好相關規范工作，是讓公墓對得起“國家”的名義的前提。

時不我待，對抗日戰爭、國共內戰和朝鮮戰爭中戰死烈士的統計與妥善安置，仍然是一個難言完成的工作。3月31日，韓國仁川國際機場舉行遺骸交接儀式，把36具中國志愿軍遺骸和遺物歸還中方。2014年和2015年，韓國分別歸還了437具和68具志愿軍遺骸，這些遺骸已安葬在沈陽抗美援朝烈士陵園。國家主席習近平曾當面感謝韓國總統樸槿惠親自推動送還中國軍人的遺骸。近年來，有民間組織推動中國赴緬遠征軍遺骸歸國，其間遇到的障礙有待國家力量解決。此外，因為歷史原因造成中國軍人安葬于海外的，無論是“馬革裹尸”還是繼續留在當地，都應該拿出相應的保護措施。

國家公墓體現的是國家的意志，但不能是權力意志。美國著名的阿靈頓國家公墓埋葬了30萬名為國家作出貢獻者，埋葬在那里的有總統、將軍、大法官，但更多的是生前默默無聞的士兵。相比之下，國內的烈士陵園，在一些地方變味地衍生出了特供官員干部的“特權公墓”。如陜西商洛市革命烈士陵園曾曝出“為了照顧部分老領導”，開辟安葬縣團級干部的商業性公墓。在國家公墓中，不適宜以安葬者生前職位的高低作太明顯的區分，如墓地占地規模、墓碑大小應當有統一規格，因為他們接受的是國家和人民平等的敬意。

對烈士安葬的相關法律規范依然有待健全。由于多采取屬地管理的原則，因為各地財力不同、有關部門重視程度不同，烈士陵園的保護狀況也不同。有的地方能夠定期修繕，并安排專人保護，而有些地方對烈士陵園疏于管理，其環境已不符合人們開展祭奠活動的要求。即便是著名的八寶山革命公墓，也僅為北京市民政局殯葬管理處下屬的一個自籌自支的事業單位，其級別和地位遠遠達不到國家公墓的要求。如果未來將這些烈士陵園、革命公墓都納為國家公墓，中央財政應當加強支持力度，并且應安排軍人執勤，規范葬禮鳴槍、抬柩等程序，以增強公墓的莊嚴性，從而更有利于開展祭奠活動和愛國主義教育活動。

究其原因，除了管理投入的不足以外，還在于沒有把陵園視為應當開放的公共設施。對此，可以借鑒國際經驗，推動國家公墓的開放，甚至可以將打造為游客必去的景點之一。

一個國家對先烈怎么表達態度，能體現一個國家對歷史尊重的程度。建立國家公墓，不光是對先烈的追思，對當下人也有積極的意義。