人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電（記者 謝靚）“民辦非企業(yè)”，這是國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》對民辦學(xué)校法人屬性的定位，然而，在更早出臺的上位法《民法通則》里，相關(guān)分類卻只有公辦事業(yè)單位和民辦事業(yè)單位兩種。“法人屬性模糊，這種‘非驢非馬’的尷尬使民辦學(xué)校無法享受事業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策，而稅收是影響民間資本辦學(xué)積極性的一個很關(guān)鍵的因素。”全國人大代表、民進(jìn)會員張志勇說。

此次全國政協(xié)大會上，民進(jìn)中央遞交了《關(guān)于完善民辦教育分類管理稅收政策的提案》，呼吁在相關(guān)法律法規(guī)中明確民辦教育的稅收政策。身為山東省教育廳副廳長的張志勇參與了提案前期準(zhǔn)備工作，他告訴記者，民進(jìn)中央為此做過許多調(diào)研，并召開專題座談為正在修訂中的《民辦教育促進(jìn)法》建言。民進(jìn)會員中還有眾多民辦教育工作者，他們的切身感受為提案中反映的問題提供了充分的事實依據(jù)。

“民辦非企業(yè)”就意味著不是“事業(yè)”法人，在各地的實踐中，行政部門往往按“企業(yè)”法人對民辦學(xué)校收稅，從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校所收學(xué)費，還得交企業(yè)所得稅，公辦學(xué)校所享有的免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等等稅收優(yōu)惠，也基本上與民辦學(xué)校絕緣。“如果完全按企業(yè)對待，那么營利性學(xué)校將繳納10多種稅。”民進(jìn)中央在提案中表示，這種做法有違民辦教育的公益性。

在現(xiàn)有法制框架下，民辦學(xué)校既不能享受政府補貼、稅收減免，也不能合法合規(guī)獲得經(jīng)濟(jì)收益，可謂兩頭落空。在提案中，民進(jìn)中央建議以分類管理為基礎(chǔ)，明確民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠配套政策，對選擇非營利性與營利性的民辦學(xué)校分別給予相對公平的稅收優(yōu)惠。

“有的民企擔(dān)心，要是辦非營利性學(xué)校，那學(xué)校資產(chǎn)就不是自己的了，還會失去辦學(xué)自主權(quán)，要是辦營利性學(xué)校，又怕享受不到稅收優(yōu)惠和補貼，增加辦學(xué)成本。”張志勇說，這就需要進(jìn)一步細(xì)化“合理回報”的解決辦法。為此，民進(jìn)中央建議有的放矢地制定扶持政策，比如在分類管理下，選擇辦非營利性民辦學(xué)校，學(xué)校原本積累的教育資產(chǎn)所有權(quán)可保持不變，但學(xué)校必須接受政府監(jiān)管，學(xué)校收益不能用于私人分紅；選擇營利性的民辦學(xué)校，應(yīng)獲得優(yōu)于一般企業(yè)的政策優(yōu)惠，包括對部分教育收費免征營業(yè)稅，以及參照高新技術(shù)企業(yè)15%的稅率收取企業(yè)所得稅等等。