根據建筑史學家楊鴻勛先生《陜西西安漢長安城未央宮遺址前殿復原設想鳥瞰圖》制作的漢未央宮模擬圖

這個冬天，古城西安的第一場雪，比往年來得晚了些。1月12日一早，白雪如紗般籠罩在位于未央區的漢長安城遺址上，讓這片土地更增加了一份荒涼和神秘。與周圍的高樓大廈、車流喧囂相比，它仿佛在城市邊緣安靜地沉睡著。

當天，來自全國政協文史和學習委員會的委員和陜西省、西安市政協的領導、專家學者一起冒著風雪實地察看了漢長安城國家大遺址的保護和利用工作。大家邊走邊看，邊關切地詢問著，寒冷的天氣絲毫沒有減少委員們對漢長安城保護工作關注的熱度。對此，漢長安城特區管委會綜合辦主任毛新亮并不感到意外，他說：“每一位來到這里的專家都會激動，因為它對于漢民族而言實在是太重要了。”

白雪覆蓋下的漢長安城未央區遺址

漢文化的原點

時間回溯到公元前202年，劉邦建立西漢王朝，聽取謀臣婁敬、張良的建議，關中“阻三面而守，獨以一面東制諸侯”，決定將都城定于長安。公元前200年，漢長安城內最早的建筑——長樂宮修建完成，隨后劉邦任命丞相蕭何為“總設計師”，開始著手修建城內其他宮殿和基礎配套設施。不過未央宮的奢華程度遠超過長樂宮，據《史記》記載，漢高祖見未央宮宏偉華麗，頓時大發脾氣：“天下匈匈，勞苦數歲，成敗未可知，是何治宮室過度也！”意思是，現在連年戰亂、天下未定，成敗都未可知，怎么能建這么豪華的宮殿？蕭何回答：“天子以四海為家，非壯麗無以重威”，您是天子，宮殿不建造的豪華怎么顯示您的威嚴和氣魄呢？蕭何又說：“且無令后世有以加也”，而且以后都不用再修了。劉邦聽了這話才高興。

不過漢長安城真正建成是在漢武帝時期。公元前138年建上林苑，公元前129年穿漕渠，公元前120年開昆明池，公元前104年修建章宮，公元前101年建明光宮和桂宮，此時漢長安城才真正完成了它的“頂級配置”，其面積約36平方公里，僅城墻周長就達25公里。規模遠超同時期的羅馬城、拜占庭城和巴格達城，是當時世界上最大的都城。

這座滿載著西漢王朝強盛輝煌的都城被多個朝代所沿用，西漢之后，又有新莽、東漢（獻帝）、西晉（愍帝）、前趙、前秦、后秦、西魏、北周、隋等共10個王朝在此建都，實際使用近800年，是中國歷史上建都朝代最多、歷時最長的都城。由于漢族、漢人、漢語、漢字等概念均誕生于此，毫無疑問，這里就是漢文化的原點、漢民族的精神家園。

俱往矣，2200多年彈指一揮間。今天，那個無比輝煌的西漢都城遺址便沉睡在這白雪覆蓋的荒草之下。

隋代以后，漢長安城被棄用。“君王無處所，年代幾荒涼。宮闕誰家域，蓁蕪罥我裳。井田唯有草，海水變為桑。”唐初詩人王績的《過漢故城》中描述了這座故都被遺棄后的沒落。隨后若干年，就連地表建筑也遭毀壞化成了烏有。然而幸運的是，這座寓意“長治久安”的都城雖沒有一直長久下去，卻由于多種歷史因素的巧合，后世沒有一個朝代在城址上進行疊壓建設，它的遺址長久地保存了下來。

據考古人員介紹，從上世紀50年代開始，考古部門經過多次勘探試掘，證明漢長安城地下保存完整，甚至還有不少秦代文物，遠遠超過預期。“在今后的歲月里，這里的地下隨時可能爆出更令人震驚的發現。”

1961年，漢長安城遺址被國務院公布為第一批全國重點文物保護單位；2014年，漢長安城未央宮遺址又作為絲綢之路“長安—天山廊道”路網的一部分被列入《世界遺產名錄》。

“民族文化的印記是什么？就是這些遺址。漢長安城是我國迄今保存最完整的古代都城遺址，是中華文明形成發展過程中具有核心地位的重大歷史文化遺產，如果我們國家要確定最重要的十處遺址的話，它一定在其中。”在陜西省文物局局長趙榮眼里，漢長安城遺址地位之崇高可見一斑。

文物保護的“特區”

站在未央宮前殿遺址，閉上眼，俯耳細聽，風中仿佛隱隱而來，兩千多年前漢武帝在這里接受群臣朝拜，山呼萬歲；霍去病在這里擲地有聲地說出“匈奴未滅，何以家為”；馬鈴聲聲，張騫手執旌節出使西域，并由此開創出古代絲綢之路……

可是睜開眼來，遠處是高樓，仿佛城市的輪廓，近處是低矮的草木，一片蕭瑟。除了廣袤，絲毫感受不到當年“何其赫隆盛”的景象。

滄海桑田、斗轉星移。曾經的漢長安城變為了農田和村莊，如何更好地保護遺址成了文物工作者面臨的難題。“當法律面對群眾基本生活的時候就是一張白紙，我們只是限制老百姓不要干什么，那老百姓能干什么？”1997年，現在的文物局長趙榮那時候還是個老師，他受當時文物部門委托，開始帶隊介入漢長安城的研究。“我們告訴老百姓不要去挖魚池，同時也在研究能比挖魚池對遺址破壞更小的產業。我們第一個研究報告，就是建議在漢長安城里發展觀光農業。后來又發現，如果在遺址上隨意種樹，根系的發展也會對遺址產生破壞。最好的辦法就是規劃，開始對漢長安城規劃切塊。”讓趙榮感到欣慰的是，經過20多年努力，漢長安城遺址保護受到了各方重視，從一個遺址、垃圾交錯在一起的空間，變成了搬遷8平方公里，75平方公里總體控制區，36平方公里核心區的“特區”。

如今，毛新亮和同事們已經習慣了“特區”這個稱謂。他還開玩笑說，這個稱謂是政協給的，因為特區的設立最初源于一份政協提案。

在2007年全國政協十屆五次會議上，全國政協委員、時任國家文物局局長單霽翔提交了《關于設立西安、洛陽“國家遺址保護特區”的提案》。首次提出以“特區”概念推動大遺址保護的思路，由此正式拉開了漢長安城特區從誕生到發展的序幕。

單霽翔在提案中指出，西安、洛陽是我國古代王朝都城的集中所在地，是我國以大遺址為代表的重大歷史文化遺產集中分布的城市。但現有的行政區劃和管理制度不利于大遺址的整體保護，從某種程度上甚至已經成為進一步加強大遺址保護工作的障礙。由于西安、洛陽的各大遺址區域被分割歸屬不同的行政區和街道辦事處轄區，不能設立統一的大遺址保護管理機構，條塊分割，各自為政，無法形成保護和管理的合力，土地利用調整、環境整治、人口搬遷和村莊改造等關系到大遺址保護的重大問題很難順利開展。

單霽翔建議，國家應批準在西安、洛陽的大遺址群地區集中設立“國家大遺址保護特區”。由陜西省、河南省針對西安、洛陽的大遺址比較集中的區域，調整原有的行政區劃，成立大遺址保護特區管理委員會。管理委員會的主要職責是以文化遺產保護為中心，通過合理規劃建設遺址區以外的城市發展空間，分流大遺址保護區內的人口和產業，通過大型遺址公園和文化遺產園區的建設，改善當地人文景觀和生態環境，由此帶動周邊可建設用地綜合效益的提高，使當地民眾直接受益，并“反哺”大遺址保護，實現大遺址保護區與周邊地區的全面和諧發展。

提案建議最終成為了現實。2011年9月3日，國家文物局、陜西省政府在西安召開專題會議，決定設立全國第一個文物保護特區——漢長安城國家大遺址保護特區，并成立了以局省主要領導為組長的特區建設領導小組。2012年8月，西安市委、市政府通過《漢長安城國家大遺址特區建設實施方案》，決定由未央區按照“政區合一型”模式組建特區管委會，具體負責特區建設組織實施。

區長的困惑

縱觀西安市地圖會發現，原本方方正正的二環路卻在西北角處拐了一個彎，其原因正是為了避讓漢長安城特區。

“披三條之廣路，立十二之通門。九市開場，貨別隧分。人不得顧，車不得旋。”如今，走在漢長安城遺址特區里，絲毫感受不到東漢班固在《西都賦》中所描述的繁華。據特區工作人員講，其管委會所在地因為偏遠，竟然收不到快遞，如果有人來訪，他們還要出去帶路。其實這也正是漢長安城遺址特區的特別之處，它的核心不是經濟發展，而是對大遺址的保護。

2011年9月和2013年4月，國家文物局、陜西省政府兩次召開合作共建漢長安城國家大遺址保護特區工作會議。從會議紀要中可以清晰地看到，特區的發展目標就是“要把遺產保護與當地經濟社會發展、生態建設、民生改善結合，積極探索文化遺產展示利用新模式，走出一條大遺址保護利用的新路子”；“爭取建成一個功能完備、環境優美、歷史文化特色鮮明的國家大遺址保護特區”。會議還明確了，要堅持考古先行的原則，保護項目建設要統一規劃，分項實施，成熟一個，建設一個，開放一個。根據考古勘探情況，在發現文物遺存的區域實施征地保護，居民搬遷；在探明不存在文物遺存的區域，原則上不征用土地，不向外搬遷居民，在不對漢長安城遺址整體環境造成影響的前提下，就地規劃建設具有漢代文化特色的優美商住社區，用于遺址區內居民的安置和生產生活。要采取有力措施，堅決遏制遺址區內的私搭亂建情況，嚴格控制遺址區內流動人口增加，要充分利用國家生態移民等有利政策，加快遺址區內居民搬遷，積極引導和幫助區內居民發展相關旅游產業等。

發展方向已經明確了，可落實起來并不容易。

“恢復漢代道路20余公里，完成未央宮前殿、西安門、西城墻等162處文物本體展示工程，清理垃圾320萬立方，新增綠地1.2萬畝，栽植樹木3萬株；不到3個月時間，完成了申遺區9個村3379戶和1300多家企業的搬遷工作；被拆遷群眾安置項目2013年4月1日開工建設，目前一、二期41棟安置樓全部封頂……”特區成立后的第一項重要工作就是未央宮申報世界文化遺產，據未央區區長、漢長安城特區管委會主任吳智民介紹，3年多來，隨著申遺成功，特區建設工作也邁出了堅實步伐。

談到保護工作時，吳智民如數家珍。談及遇到的困難時，他忽然間眉頭緊鎖。

“按照國家相關法律法規要求，遺址區內不能搞開發建設，甚至連市政基礎設施都不能建，遺址區內外群眾生活、產業發展、城市形象的差距越來越大。目前遺址區內群眾人均年收入約為1萬元左右，僅為遺址區外平均水平的1/3。隨著西安市行政中心北移，遺址區周邊城市化進程全面提速，周邊城中村改造致使大量外來務工人員進入遺址區，近5年累計流入人口已達近20萬。為了爭取更多收益，越來越多的遺址區群眾開始搶建亂蓋，環境衛生也是日益惡化。依此態勢，遺址區將可能變成西安最大的‘城中村’。”

“面對剩余50多個村約10萬人的生產生活如何保障，遺址區基礎設施如何完善等問題，統籌謀劃和協調推進的難度很大，遠超出市、區的范疇。”

“如果對這些村莊進行整理和搬遷，可供安置村民的土地資源嚴重不足。另外就是資金缺口巨大，僅未央宮遺址申遺項目涉及的環境整治、遺址展示、基礎設施、植物配置等工程建設及征地安置等費用，所需資金就達130多億元。以此為據，漢長安城城址區整體保護資金保守估計需要500億元左右，這對地處西北的陜西省、西安市而言是難以充分保障的。”

“面對這項重大的民族工程，我們絲毫不敢懈怠。”但吳智民坦言，“作為區一級組織，我們單薄的肩膀確實扛不起國家大遺址保護這樣一個重擔。”

盡管“扛不起”，但“沒有條件也要創造條件把漢長安城保護好。”這樣的表態不僅讓委員、專家們頗為感動，也代表了未央區黨委、政府的決心。據未央區委書記、漢長安城特區黨工委書記汪文展透露，不久前，未央區委通過了《關于加快漢長安特區發展的實施意見》，對漢長安城建設發展提出了新的思路，如爭取建成首批文化遺產類有代表意義的中國國家公園，建設“絲路歷史文化特區”。努力實現省市合力共建特區、歷史文化宣傳推廣、資源整合轉化利用、主導產業培育、群眾生活改善五個突破，給力實施遺址保護展示工程、統籌城鄉發展工程、生態文明建設工程、產業培育發展工程、文化傳承推廣工程和管理體制機制創新工程等六項工程。值得關注的是，為了保證工作進度，實施意見后面還附有很詳細的2016年工作任務一覽表和完成時間。

世界性的難題

“你們多年來為保護這片不可多得的文化遺產作出了重要貢獻。”在由陜西省政協文史和學習委員會、人民政協報社主辦的漢長安城國家大遺址保護和利用座談會上，全國政協文史和學習委員會副主任卞晉平對漢長安城遺址的保護工作給予肯定。

“大遺址的保護是個世界性的難題”，九至十一屆全國政協委員、中央文史館館員、中國社科院考古研究所研究員安家瑤說，每一個大遺址都是不可復制的，都是獨特的，沒有一個特別成功的典范能供大家復制。每個大遺址都在探索不同的路徑來達到保護的目的，漢長安城遺址保護也在探索。

探索就要創新，趙榮結合漢長安城遺址的現狀提出，首先應該在保護展示方式上創新，要更多地引入高科技，來解決最小干預和文化展示的問題，比如使用二維碼、3D去做。看上去是一無所有，但當把二維碼一掃，手機、電腦上展現出來的就是立體的歷史畫面；晚上，在未央宮前殿用激光等不影響遺址的方式，來復制當年的盛況。另外，應該在漢長安城里建立絲綢之路博物館，因為絲綢之路的起點就在長安。應該把這里面的文化做好，讓它成為一個以漢文化為主體的文化聚集區。

“面積大、價值高”，漢長安城遺址的珍貴之處也正是它保護困難之處。“36平方公里，它就是一個城市，應該有各種各樣的業態在里面。”趙榮還提出，必須創新融資體制機制，允許和鼓勵民營企業、其他文化企業進入到特區建設中來，雖然文化遺產有很多安全問題，但是相關的服務性業態可以考慮進入。關鍵在于要把握四條原則：一要安全，二要最小干預，三要符合有利于文化的展示和可讀性，四要是可逆的。

“我們要尊重祖先的遺產，要考慮到當前的生活狀況，更要考慮到未來的發展。要問心無愧地做好保護工作，同時盡最大的努力使之符合社會發展的需要。”全國政協委員、中國社科院考古研究所研究員袁靖強調，在保護文物的同時不能忽略了民生。他建議，在特區建設中要把文化遺產保護和社會經濟發展相結合，和人民群眾的生活水平提高相結合，和城鎮化建設相結合，和生態環境改善相結合，“這是我們必須要解決好的問題”。

同樣是關注民生改善，卞晉平的觀點更為具體，“關鍵是生活在大遺址里面的人怎么辦？人是活的、動態的，居民們要娶妻擇婿、生兒育女，還要改善居住環境和條件。人在增加，村舍在擴大，同遺址保護的矛盾漸趨突出，而且越往后問題會積累得越多。”卞晉平說，委員們提了不少意見和建議，比如，可否將改善大遺址內群眾生活與國家新農村建設、棚戶區改造和城鎮化建設政策以及“十三五”精準扶貧計劃相銜接等，這些都可供漢長安城特區未來的發展作參考。

全國政協委員、中國文物學會副會長張廷皓除了建議特區發展過程中要與棚戶區改造、城鎮化建設、國家公共文化服務體系建設等政策積極對接外，還特別強調，應該將漢長安城遺址保護納入到“一帶一路”國家戰略中去。張廷皓說，漢長安城未央宮遺址被列入世界文化遺產，正因為它是絲綢之路“長安—天山廊道的路網”的起點，漢長安城特區建設必須要有項目推動，而這個項目就是“一帶一路”的絲綢之路的文物保護展示工程。

“漢長安城遺址區的老百姓確實為大遺址保護作出了犧牲。”座談會上，委員、專家學者們達成一項共識，那就是國家建立大遺址保護補償機制刻不容緩。他們希望國家能對大遺址保護給予更大重視，因為這不是文物部門能解決的問題，也不是一個地方政府能承擔的事，國家應針對大遺址的保護，創新管理體制，優化運行機制。當地群眾為大遺址保護犧牲了個人利益，國家應該像對待退耕還林生態平衡補償一樣，為群眾做出補償。用政策來減少群眾因保護文物致貧的情況，減輕地方政府的負擔，“這樣也能提高地方政府和群眾對文化遺產保護的積極性”。

保護和利用的道路艱辛而漫長，可喜的是，漢長安城正在引起更多人的關注。在前段時間的陜西省兩會、西安市兩會上，很多代表、委員就此提出了意見建議。“推進漢長安城大遺址保護特區建設”還寫入了市政府工作報告。

可對于特區人來說，當務之急是如何不讓這大片的土地荒著，如何把它利用起來，讓景區內更有人氣，吸引更多的人來？“過去兩千多年這里都在進行農作物生產，也沒有對文物造成破壞，說明還是可以利用的。”安家瑤的觀點與特區人不謀而合。觀光農業是他們正在考慮發展的產業，“先種植櫻花還是先種植熏衣草呢”？