從2008年6月1日正式實施“限塑令”，至今已逾7年，人們對限塑令的成效卻頗有懷疑。

不少人認為，限塑令實際上并未發揮“限塑”成效，甚至已淪為“一紙空文”。這一觀點不難證實，畢竟日常生活中，塑料袋確實依舊通行，相當數量的消費者也仍然習慣使用輕便的塑料購物袋。不過，如果僅僅因為事實上存在就認定限塑令沒有達到效果也不夠嚴謹。限塑令并不是社會道德準則或法律禁令，它是由2007年國務院辦公廳通過的《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》規范的?！锻ㄖ芬幎ǎ骸八谐小⑸虉?、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋?！毕匏芰钕拗频氖鞘褂贸杀?，而非使用權，即通過經濟手段，以有償形式，通過增加購物者使用成本來調節使用率，不是一刀切地一概禁止。評價一項行政規范是否確有成效，必須回溯到其立法的初衷進行考量。如果明白限塑令并非完全禁止使用塑料袋，只是要求降低居民使用塑料袋的概率，那么，公允地說，限塑令在這7年之中還是取得相當大的成效。

根據《人民日報》記者的一項調查，7年以來，全國范圍內超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少了2/3以上，累計減少塑料購物袋140萬噸左右?；蛟S上述數字太過抽象生硬，可是，如同記者在隨機采訪中所了解到的，越來越多的居民在購物時已經開始習慣帶上環保購物袋，從免費使用塑料袋到自備購物袋，這就是不小的進步和新習慣的養成。有媒體評論限塑令已蛻變為“賣塑令”，其實，撇掉“賣塑令”這一名詞中外加的負面情緒，以“賣塑”來“限塑”正是政策的原本要義。質疑甚至指責限塑令在實際生活中的功用，不過是因為我們對環境保護的認識同2007年時已大不相同，我們對環境保護和建設資源節約型、環境友好型社會的需求，遠較2007時要強烈和明確許多。與其說限塑令已淪為一紙空文，不如說我們的需求已遠非當時的限塑令所能承載。

制定政策或法規，需要經過極為審慎的思考和系統的計算，絕不能拍腦袋決定。2007年，當國務院下發《通知》時，政府對塑料垃圾的防控目標純出于當時的預估，就好比2016年全國生產、使用塑料袋總量并不能根據2007年國家的經濟能力精準測算出來一樣，我們必須允許政府的預估同經濟發展的實際情況存有差異。盡管限塑令在形式上看似乎不及更為嚴苛的禁塑令讓人翹首以盼，但它在實際執法操作中卻比后者更富靈活變通的余地。要徹底禁止使用塑料購物袋，必須從生產源頭進行封堵，現實情況卻是，市場上流通的大部分塑料袋均由黑作坊生產，取締這些作坊既需時間和人力，且其反復性強，清查難度相當大。當市場上依然暢行無阻地流通著塑料袋時，禁塑令的執法風險顯然要遠遠高于限塑令，畢竟，每一次發現新的塑料袋，都是對其權威的挑戰，權威若一再被挑戰，最后只能被視若無睹。所以，推行禁塑令，其淪為一紙空文的概率要大大高于現行的限塑令。

如果政府和公眾已普遍認為限塑令不足以滿足現在國家環保建設的需求，那么應該做的也不是指責已盡本分的限塑令，而必須根據《立法法》的精神，通過正常的行政程序和法律渠道，在法律框架下消化、解決政策預期和政策效果不甚相符的問題。