人民政協(xié)網(wǎng)2月15日電(記者 張文敬 雷蕾 常歌)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手。無論是在農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)營方式上,還是科技、人才、金融支撐等方面,大力突破創(chuàng)新,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液,一直是委員們關(guān)注的焦點和方向。在日前召開的山東省政協(xié)十一屆四次會議、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)十一屆四次會議上,政協(xié)委員通過提案、大會發(fā)言等形式建言農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

提升科技和產(chǎn)業(yè)化水平

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的直接表現(xiàn)就是智能化、機械化,這是我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中,一直沒破的題。”山東省政協(xié)委員孫義福說。

科技支撐不足,固然同農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新能力不盡如人意有關(guān)系,最迫切最顯性的難題還是科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和現(xiàn)代設(shè)備的推廣普及。“測土配方施肥、水肥一體化、土壤改良等等,都還有很大推廣空間。”山東省政協(xié)委員周峰建議,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中加快技術(shù)引進和應(yīng)用步伐,對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行改造提升。 山東省政協(xié)委員鄭金蘭提出,加強新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn),強化人才支撐。伴隨著生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,“農(nóng)民”在思想和身份上也需轉(zhuǎn)變,更傾向于“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”。

山東省政協(xié)委員王培亮呼吁提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平以保障食品安全。在王培亮看來,食品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條包含了上游、中游和下游三個環(huán)節(jié),上游是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)化利于形成規(guī)模化、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系;中游主要指加工企業(yè),下游就是面對老百姓的市場。王培亮建議,政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入;而對于處于中游的企業(yè),則需要不斷加大科技投入、提高技術(shù)水平,不斷投入先進設(shè)備,保障加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量。“只有上游和中游兩個環(huán)節(jié)規(guī)范、健康、有序運行,才能保證面向百姓的食品安全不出現(xiàn)問題。”

“通過土地集中來實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,并不符合人多地少的傳統(tǒng)小農(nóng)模式,需要另外探索。”山東省政協(xié)委員鄭金蘭表示,土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)以因地制宜、適度為前提,在原有固定分散的基礎(chǔ)上,探索社會化、市場化小農(nóng)模式。鄭金蘭認為,可以通過產(chǎn)業(yè)化放大規(guī)模,使土地在空間維度上進行集聚,而非經(jīng)營屬性,借以完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,實現(xiàn)高效集約生產(chǎn)。周峰認為,家庭農(nóng)場、種糧大戶們不能一味追求土地流轉(zhuǎn)帶來的生產(chǎn)規(guī)模,“規(guī)模大,不一定賺錢,不超過50畝的小而精運作更適合。”

農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也體現(xiàn)在培育新型業(yè)態(tài)上。山東省政協(xié)委員陳華認為,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為“吃飯”服務(wù),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更多是突出體驗觀光功能。“在保障糧食安全的前提下,特色生態(tài)農(nóng)業(yè)是大方向,農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合將更加緊密,農(nóng)民才能真正受益。”

加快農(nóng)村金融發(fā)展

資金問題是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“舊病沉疴”。如何吸引更多的錢投到農(nóng)田里來呢?

“農(nóng)村金融最大的一個問題就是‘貸款難’。”在山東省政協(xié)委員陳華看來,應(yīng)進一步加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資,釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。他提出三點建議:加快農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)步伐,建立健全責任體系和目標考核體系,統(tǒng)籌安排確權(quán)經(jīng)費;協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)加大對涉農(nóng)資金的投放力度;落實金融機構(gòu)服務(wù)支持“三農(nóng)”的責任,放寬行業(yè)政策規(guī)定,優(yōu)先支持“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新,簡化金融服務(wù)手續(xù)。除此外,陳華認為,還應(yīng)多層次解決融資難問題,建立政府財政風(fēng)險分擔補償機制,積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金的作用,進一步完善農(nóng)業(yè)融資擔保體系。“除了融資擔保服務(wù)和來自銀行部門的支持,應(yīng)探索以投資公司進行風(fēng)投的方式,幫助上市融資。還可通過股權(quán)換投資,吸引社會資本進入。”

內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員其其格認為,目前,信用聯(lián)社在為牧民生產(chǎn)生活服務(wù)貸款方面發(fā)揮著重要作用。信用聯(lián)社對牧民放貸的方式往往只有小額信用貸款、擔保貸款、聯(lián)保貸款三種,其中最為普遍的是小額信用貸款和聯(lián)保貸款。牧民普遍反映小額信用貸款的貸款金額與畜牧業(yè)生產(chǎn)的資金需求量差距較大。擔保貸款和聯(lián)保貸款額度相對大一些,但手續(xù)繁瑣、審批時間較長、還貸周期短,與牧業(yè)生產(chǎn)周期長的矛盾突出,不能很好地滿足牧民的信貸需求,制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。其其格建議,加快牧區(qū)金融服務(wù)改革。探索建立與牧區(qū)生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)的金融服務(wù)機制。建立草原生態(tài)補償多渠道融資機制。通過建立草原生態(tài)補償基金等措施,使國家、自治區(qū)、盟、旗四級項目資金能夠發(fā)揮引導(dǎo)效應(yīng),支持鼓勵銀行貸款、社會資金共同參與草原生態(tài)建設(shè),實現(xiàn)草原生態(tài)補償資金來源的多元化、多層次、多渠道。