來自遠古，來自雪山，奔向東海，奔向未來。長江是中華民族的母親河，是中華民族發展的重要支撐。

“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。”新年伊始，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上指出。此前在重慶調研期間，總書記前往兩江新區果園港，步行前往碼頭前沿平臺，視察長江航運和港口裝卸作業，與碼頭工人親切交談。

浩瀚長江，滾滾東流。去年陽春，全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智率領的調研組也曾來到這里。

一道意義重大且便于發揮優勢的“大調研”題目

去年年底，中共中央辦公廳印發的《關于加強政黨協商的實施意見》中明確提出，中共中央每年委托民主黨派中央就經濟社會發展重大問題開展重點考察調研,支持民主黨派中央結合自身特色開展經常性考察調研。

2015年，在中共中央的委托與支持下，民建中央把“加強經濟合作，推動長江經濟帶健康發展”作為重點調研專題，也就是通常所說的“大調研”課題。

“2015年是我國全面實施‘一帶一路’、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略的開局之年。作為密切聯系經濟界的民主黨派，圍繞這三大戰略建言獻策責無旁貸。”在三大戰略當中，之所以選擇長江經濟帶作為重點調研課題，陳昌智的想法是———民建中央常年在北京辦公，多年來對京津冀地區發展的關注一直很密切，進行的相關調研和推進工作很多；“一帶一路”更多涉及國際間的交流合作，開展調研難度較大；幾廂權衡對比，長江經濟帶發展這道題對于民建而言，是一道既熟悉又新穎，選題意義重大，又便于發揮自身優勢的題。

一個優勢在于，民建中央作為主要由經濟界、企業界人士組成的黨派，能夠匯集一大批會內外經濟專家學者，就長江經濟帶發展的戰略規劃、產業發展、交通建設、金融支撐和環境保護等問題發表才智見解；另一個優勢在于，在長江沿線的11省市，民建各級基層組織健全，會員眾多，具備開展多層次考察調研的條件。

長江經濟帶區域內的人口和生產總值均超過全國的40%，具有獨特優勢和巨大發展潛力，已發展成為我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一。陳昌智認為，“在國際環境發生深刻變化、國內經濟社會發展進入新常態的背景下，依托黃金水道推動長江經濟帶健康發展，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興具有重要現實意義和深遠戰略意義。”

3月19日，專題調研正式開題。國家發展改革委、交通運輸部有關同志和民建會員專家召開座談會，共同討論長江經濟帶發展的基本情況，制定調研方案。同時，民建中央向長江經濟帶11省市民建組織下發通知，要求各地配合民建中央，結合當地實際情況，認真開展調研，形成專題研究成果報送。

此后的一個月時間里，調研正式啟動。3月23日至4月17日，專題組分別赴上游四川省、重慶市，中游湖北省，下游上海市進行調研，與相關省市各級黨政部門、中國三峽集團公司、交通運輸部長江航務管理局、水利部長江水利委員會以及有關企業召開了共計10場專題座談會，聽取情況介紹，分析存在問題，研討政策建議。

在長江三峽水利樞紐工程，在成都民生物流四川有限公司，在重慶寸灘保稅港區、航運交易所和果園港碼頭，在武漢新港陽邏集裝箱港區，在上海自由貿易試驗區……調研組一路沿著長江走，圍著長江談，共同就經濟帶健康發展出謀劃策。

4月28日，“加強經濟合作，推動長江經濟帶健康發展”專題研討會在北京舉行，上海、江蘇、浙江等11省市民建組織的主要負責人就各地在長江經濟帶發展戰略中的地位、優勢、存在的困難問題和經濟帶發展的意見建議等交流發言。

5月至6月，調研組部分成員繼續深入江蘇、浙江、安徽、江西、湖南、云南、貴州等地基層一線進行調研。

全面分析發展現狀，聚焦三大問題建言

組織多方力量深入一線扎實高效的調研，大大小小近二十場座談會的充分研討交流，調研組最終形成了《加強經濟合作，推動長江經濟帶健康發展》專題調研報告，通過中央統戰部報送中共中央、國務院。報告得到了中共中央領導的高度重視并對報告作出批示。

民建中央的調研報告全面分析了當前長江經濟帶發展的整體情況，認為目前長江經濟帶發展存在三大困難問題，并依此提出了意見建議，這些意見建議與習近平總書記新近對長江經濟帶健康發展提出的“全面把握、統籌謀劃，堅持走生態優先、綠色發展之路”的要求高度契合。

報告提出，長江經濟帶發展面臨的一大問題在于行政區域間合作缺乏制度保障，協調機制尚未建立。民建中央建議，可以借鑒京津冀協同發展戰略經驗，做好經濟帶發展頂層設計；涉及跨部門、跨地區研究解決的問題建立部際聯系機制和全流域省際協調機制；依照區位分別建立長江上中下游聯系機制，推進經濟帶一體化發展；完善沿岸中心城市協調機制；建立專項問題協調聯系機制。

第二個問題是交通不暢，高效快捷集疏運體系面臨很多“卡脖子”、“斷鏈子”桎梏———部分航段航道不暢，三峽樞紐通過能力“瓶頸”問題突出，鐵路網絡建設不能滿足需要，未能完全實現“鐵水”“公水”聯運，港口碼頭發展無序，船舶技術性能和營運組織水平落后……民建中央建議，要打造共建共享的長江綜合立體交通走廊，系統治理長江干線航道；有效擴大三峽樞紐的通過能力；大力發展以港口為樞紐的多式聯運、江海聯運；加強支流航道建設；打造綜合立體交通走廊。

第三個問題是長江流域生態環境保護形勢嚴峻、壓力大。上游地區環保積極性不高，生態環境保護建設任務艱巨，節能降耗和主要污染物減排壓力大，承擔危化品運輸風險隱患高。民建中央建議，要加強生態環境聯防聯治，保障一江清水永續利用。健全長江流域環境保護聯防聯控機制；研究建立長江流域生態保護基金；建立統一完善的水系規劃；加強對長江危險化學品生產和運輸的監管力度。

此外，作為擅長研究經濟金融問題的參政黨，民建中央還特別提出要發揮金融助推長江經濟帶健康發展的關鍵作用———中央財政要給予資金支持；增加企業債發行額度，專項支持長江經濟帶建設重大項目；地方財政要充分發揮資金投放的引導性作用；建議成立長江發展銀行。

向總書記重點介紹，與部委充分交流，一次推進協商民主的生動實踐

一次深入扎實的調研，一份反復推敲的報告，建言長江經濟帶發展，成為民建中央2015年參政議政工作的重要產品———去年6月份召開的全國政協常委會議上，民建中央提交了推動長江經濟帶健康發展的大會發言材料。

2015年7月24日、8月21日，習近平總書記在中南海主持召開了兩次黨外人士座談會，陳昌智在代表民建中央的發言中，重點介紹了專題調研的有關情況，提出了推動長江經濟帶發展的具體建議，并與參加會議的國務院有關部委交換了意見。

習近平總書記在會上對包括民建中央在內的各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士開展的重點課題調研和相關調研成果給予了高度評價，并代表中共中央表示衷心感謝。“各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士向中共中央、國務院報送各類調研報告、意見和建議，為我們科學決策和有效施策提供了重要依據。”

座談會后，國家發改委、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、水利部等部門對專題調研報告進行了書面反饋，各單位均充分肯定了民建中央的調研成果，認可報告所提建議，并提出了進一步推進相關工作的想法。

國家發改委去年也曾專門就長江經濟帶健康發展組織開展實地調研，就重點問題召開專題會議，將情況形成書面報告呈送中共中央有關領導。國家發改委表示，“我們對民建中央提出的5個方面21條具體意見建議逐條進行了梳理，經與各部門充分研究，有13條與有關部門目前開展的工作相一致并已取得進展，有6條有關部門正在抓緊推進，還有2條有關部門表示將作進一步深入研究。”

民建中央提出建議，考慮出臺涵蓋經濟發展、環境保護等多方內容的《長江法》，使長江經濟帶發展有法可依。發改委對此回復，“全國人大環資委于2014年提出繼續開展長江立法論證，努力將《長江法》納入全國人大常委會立法規劃。發改委正配合相關部門，推動做好《長江法》的立法前期工作”；在發揮金融助推作用方面，民建中央提出增加企業債發行額度，發改委同意“將長江經濟帶企業發行債券作為重點支持事項”；在生態環境聯防聯治方面，民建中央建議研究建立長江流域生態保護基金，并初步設想了資金構成，發改委表示“正在研究設立長江水環境基金方案，提出了基金定位、模式、來源、投向、決策機制、風險管控等初步方案。”

交通運輸部向中央統戰部專門回函，介紹有關情況。民建中央在報告中建議有效擴大三峽樞紐的通過能力，加快推進三峽水運新通道建設的項目前期工作，近期通過綜合應對措施，有效擴大三峽樞紐通過能力。交通運輸部表示，為緩解三峽船閘通航能力緊張局面，采取推廣標準船型、挖掘現有設施潛力、加強調度管理等綜合措施，盡可能提高現有船閘通過能力，將積極配合國家發改委和國務院三峽辦做好三峽水運新通道的前期工作。

環保部在回復意見中明確表示，“民建中央在調研報告中提出的長江流域生態環境保護形勢嚴峻、壓力大，存在的上游地區環保積極性不高、部分河流水質受到污染、主要污染物減排壓力大、長江航道承擔危險化學品運輸風險隱患高等問題與《長江經濟帶生態環境保護規劃》擬突出的重點相吻合，提出的健全長江流域環境保護聯防聯控機制、研究建立長江流域生態保護基金、加強對長江危化品生產和運輸的監管能力等建議，環保部《規劃》編制組進行了認真學習，覺得很實也很有可操作性，將在編制《規劃》過程中充分借鑒吸收。”

在去年11月26日國務院召開的推動長江經濟帶發展工作會議上，張高麗同志強調要強化規劃引導，深入推進航道暢通、樞紐暢通、江海聯運和關檢直通，切實把控制和治理長江水污染擺在突出位置，抓緊建立沿江11省市政府協商合作機制等。民建中央的建議大多數與中共中央的發展方向相契合。

在中共中央全面加強政黨協商的大背景下，諸如長江經濟帶發展這樣的戰略性課題正逐漸成為民主黨派參政議政的新舞臺。民主黨派發揮組織廣泛、人才眾多、智力密集的特色，各級黨政部門主動配合、坦誠交流、積極回應、認真采納，使政策的制定執行更加科學有效，更符合多方的訴求與希望。

共商保護發展大計，同為一條母親長江。民建中央的這次大調研之所以能夠凝聚起多方共識，諸多意見建議能夠得到部門采納的根本原因，在于各方秉承著一個共同心愿——為經濟帶發展更加健康有序，讓母親河長江永葆生機活力。