央視網消息(焦點訪談): 這兩年,全國政協有一個規格高、接地氣的會議,引起了很多人的注意。這就是雙周協商座談會。其實,早在建國初期,全國政協就有召開“雙周座談會”的傳統。時隔近半個世紀,這一“參政議政”的重要渠道在2013年再次重啟。那么,現在這個會是怎么開的,都會討論什么?和我們大家又有什么有關系呢?

2016年1月21日,全國政協召開第46次雙周協商座談會,議題是《快遞條例》的制定。這個快速發展的行業到底都遇到了哪些問題?從管理上怎么更好地破解?政協委員和企業代表們都有不少話要說。

京東集團創始人兼首席執行官劉強東說:“與我國國情相適應的,電動三輪車是最后一公里可以說目前能找到的最適合的運載工具,但目前面臨的困難就是很多城市都是禁止電動三輪車上路,比方像廣州,我們員工就不得不騎著大二八自行車去送貨。”全國政協委員、中國郵政集團公司總經理李國華說:“現在農村電商發展非常快,但是農村電商末端一公里的問題更加突出。”全國政協委員、中國快遞協會會長、交通運輸部原副部長高宏峰說:“前頭我們寫著叫禁止拋扔,什么叫拋扔呢?一米是拋扔還是半米是拋扔啊?還是三米是拋扔啊?這個操作上恐怕不太容易理解。”

“快遞小哥”是不是離你的生活越來越近?說起這個話題,估計很多人都會會心一笑。別說火爆的“雙十一”,就是平時,大到買個冰箱彩電,小到訂一瓶醬油一個盒飯,不少人都越來越依賴快遞。2015年,我國快遞業務量突破200億件,居世界第一位,業務收入完成2760億元,比五年前分別增長7.8倍和3.8倍,5年新增就業崗位100萬個以上。

然而,這匹中國經濟的“黑馬”在快速壯大的同時卻也暴露出一些問題,比如基礎設施滯后、管理方式較為粗放、安全隱患較多、沒有一套行業政策法規等等。2013年,國務院啟動《快遞條例》制定程序,目前已完成草案并向社會公開征求意見。而全國政協的這次雙周協商座談會正是要針對這個話題進行討論協商,為有關部門決策建言獻策。

除了提出問題,更重要的是如何解決問題。這可不是開個會,大家討論一下就行的。為了更全面地了解情況,有針對性地提出意見,在雙周協商座談會召開之前,全國政協曾多次組織專題調研組深入快遞企業進行摸底。

經過多次調研,委員們帶著自己的觀察和思考,從明確政策導向、維護用戶權益、加強監管等方面對《快遞條例》的立法內容提出了不少建議。

全國政協委員、北京市郵政公司原資深經理孫步新提出:“首先從城市規劃角度,應該把快遞考慮進去,比如像快遞的點,它的場地設置,在城市規劃中要把它考慮進去;第二就是車輛的標準化;還有它的行駛過程中路權的問題。”

大家的建議經匯總后,會以《政協信息專報》等方式報送有關領導同志和相關部門做決策參考。

有人說,雙周座談會是“小切口 大視野”。切口小才能談得深入,視野廣才能切中時弊。選那些牽一發而動全身的“小問題”,研究突破后促進“大問題”得到解決,是雙周協商座談會的一個成功經驗。那么,雙周協商座談會是怎么來的呢?

全國政協副秘書長劉佳義介紹:“雙周座談會是人民政協歷史悠久,形式和內容都有創新的一種協商形式。這種形式建國初期就有,當時有人把它叫做“神仙會”。從1950年到1966年,一共召開了114次。十二屆政協以后俞正聲主席提出要恢復雙周座談會議制度,他談了自己的設想,為了突出協商的特點,叫做雙周協商座談會。”

雙周協商座談會一般由全國政協主席主持,程序上包括相關部委介紹情況、5位預約委員發言、其它參會人員自由發言,以及最后的相關部委回應。座談會每年舉辦20次左右,每次邀請20位左右委員、專家以及有關黨政部門負責同志參加,注重邀請民主黨派成員和無黨派人士。算下來,一屆5年將有2000多位政協委員參與到協商中來。雙周座談會的重啟,被認為是十八大后積極推進“協商民主”的重要信號。

從2013年重啟以來,雙周協商座談會已經召開了46次。它有幾大特點,首先就是注重問題導向,接地氣。比如說,除了快遞條例的制定,會議的協商議題還包括“加強汽車尾氣治理,減少城市大氣污染”、“建筑工人工傷維權”、“規范城管執法行為”等現實生活中大量存在,但又解決得不是很好的問題來進行協商。

2015年6月4日召開的第32次雙周協商座談會,議題是西部農牧區包蟲病防治。說到包蟲病,可能很多人聽都沒聽說過,但對于西部農牧區來說,卻是一件大事兒。包蟲病是一種人畜共患的寄生蟲病,犬是最主要的傳染源,未經治療的包蟲病患者10年病死率高達90%。我國有包蟲病流行縣350個,主要分布在西部9省區農牧區,受威脅人口達5000萬,每年患病家畜5000萬頭以上,給患者及其家庭帶來極大痛苦,給畜牧業帶來巨大損失。

在確定了這一議題后,座談會正式召開前幾個月,全國政協民族和宗教委員會,教科文衛體委員會就分別組成調研組,前往青海、四川、新疆、寧夏等地調研。

在青海果洛州達日縣特和土鄉,調研組見到了28歲的患者尖措,她已神志不清,時常發作癲癇,平時只能保持蜷曲姿勢,如果平躺就會頭疼得不停慘叫,專家已確診無法救治。這個大家庭本來有著11口人,除外出打工的母親和二兒子,無一幸免被包蟲病奪去了生命。

在包蟲病流行地看到的情況讓前去調研的委員、專家們揪心不已。雖然我們國家一直在做包蟲病的防治工作,但通過調研大家發現,由于防控基礎弱、投入不足等原因,這項工作仍有不少難題。

根據調研了解到的一手情況,在雙周協商座談會上,委員、專家們針對包蟲病傳染源控制、加強疾控隊伍和定點醫院建設、加大科技攻關力度、設立專項資金增加投入等方面提出了很多具體意見。

全國政協常委、北京安貞醫院小兒心臟中心主任劉迎龍說:“搞動物研究的、搞農科的、搞畜牧業的,還有搞衛生的,特別還有搞流行病的,在一起,這是一個多部門在一起協同作戰。如果把它都分開了,常常這個病就治不好。雙周協商會綜合了各個部門的力量來討論,制定對策,我看是對癥下藥。”

針對問題,找準切口對癥下藥,這樣的協商自然能最大程度地發揮作用。而怎樣才能讓這個平臺更加體現民主協商的特色呢?這也是雙周協商座談會的另一大亮點,那就是大團結大聯合,讓不同的意見都有表達的機會。

2014年1月9日召開的第六次雙周協商座談會,議題是“核電和清潔能源發展”。在現場視頻中,似乎能感受到一絲“火藥味兒”。關于核電發展一直有不同的聲音,有人主張大干快上,有人則不同意快速發展。這次座談會,不同主張的委員、專家代表都被請到了現場。

中國科學院院士、理論物理學家何祚庥表示:“我為什么高度贊成政協雙周座談會呢?就是在國家的體制上面來開一個雙周座談會,集中討論一些有分歧的問題,讓大家集思廣益,不要總是一種意見。因為只有一種意見會壓倒另外一種意見,壓倒了以后別的聲音聽不見。”

在座談會上,委員們多元化的意見不僅都有表達的機會,也有被報送相關部門做決策參考的機會。比如說以“促進家庭服務業發展”為議題的第44次雙周協商座談會上,有的委員認為,針對老人、兒童、殘障人士等不同人群的需求應該提供不同方式的服務,也有委員提出要針對家庭服務從業人員社保、保險、培訓等問題,制定指導性、規范性文件。在以“集中連片特困地區精準扶貧”為議題的第38次雙周協商座談會上,有的委員建議設立全國聯網的精準扶貧大數據信息平臺,也有人建議通過發展電商合作,解決山區農產品銷售難的問題。

全國政協社法委駐會副主任呂忠梅認為:“雙周協商會的重點在于提供一個平臺,提供一個交流的渠道,提供各種利益訴求表達的一個場所,然后通過這種方式來真正履行我們政協協商議政的職能。”

黨的十八屆三中全會決定指出,要“發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。”而作為政協協商的一種制度化形式,目前,雙周協商座談會已經成為人民政協協商議政的亮點和品牌。

從殘疾人權益保障到大學畢業生創業就業環境優化,從集中連片特困地區精準扶貧到仿制藥的質量問題與對策……雙周協商座談會這一創新之舉,已經成為人民政協溝通思想、增進共識、協調關系、凝心聚力的有效平臺。在這一平臺上,大家知無不言、言無不盡,在為決策和規劃提供智慧和意見的同時,為全社會的意愿和要求尋求最大公約數。