我國的職工探親制度1958年建立，1981年國務院根據群眾呼聲對原規定作出修訂，經全國人大批準，公布了《國務院關于職工探親待遇的規定》（以下簡稱《規定》），迄今已執行34年。這期間，我國實施改革開放，國家經濟社會發生巨變，《規定》已有諸多不相適應之處，亟待修訂調整，使之更好地保障廣大職工的合法權益，弘揚中華孝親文化，促進社會和諧穩定。

陳小平

《規定》與當前實際不相適應之處主要有：

一是對享受主體的規定不合時宜。《規定》將享受探親假的人群限定為“在國家機關、人民團體和全民所有制企業、事業單位工作滿一年的固定職工”，符合當時國情。而當前隨著我國經濟體制改革而大量出現的非公企業、外資企業、民辦非企業單位等非公有制單位職工，則不能根據這項規定享受探親假。這意味著“探親假”只是機關事業單位職工的專享福利，而不是各種所有制單位職工的公平權利。

二是對享受條件的規定不合時宜。根據《規定》，可享受探親假的條件是“與配偶不住在一起，又不能在公休假日團聚”或者是“與父親、母親都不住在一起，又不能在公休假日團聚”，并不包含“與未成年子女分居”的情況。而目前，我國大量農村中青年勞動力外出打工，因難以融入城市社會和流入地社會，無法讓子女跟隨遷徙，造成與父母與留守子女均長期分離、關系淡化。據西部某勞務輸出大省一縣域內調查顯示，70%的父母年均回家不足3次，有的甚至幾年才回家1次。作為體現中華孝親倫理的探親規定，應該為外出務工者探望未成年留守子女的權利提供保障。

三是與有關法律的銜接不夠到位。《老年人權益保障法》于2013年7月1日起重新修訂實施，在“精神慰藉”一章中特別強調“與老年人分開居住的贍養人，要經常看望或者問候老人”，即“子女不常回家看父母”被認定為違法。此法修訂發布之際即引發社會較大關注和爭議，有法學專家認為“孝道入法，用意雖好但操作性不強”。直接原因是職工缺乏足夠假期，與之相配套的“探親規定”未能覆蓋非公有制單位職工，而機關事業和國企單位也存在執行不到位。執行難與假期規定過死有關，探親假期分為探望配偶30天/年、未婚職工探望父母20天/年或45天/兩年、已婚職工探望父母20天/四年三類，集中安排，不可分段安排。在工作節奏加快、交通大為提速的情況下，一次性安排過長假期既不便單位統籌，對于職工而言也無必要。

為此，建議對《國務院關于職工探親待遇的規定》做出以下調整：

一是擴大享受主體范圍，做到公平賦權。2008年1月起執行的《職工帶薪年休假條例》，將享受主體規定為“機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工”，將非公有制范疇職工納入，覆蓋比較全面。建議探親假享受主體的規定可照此予以調整，讓公有和非公有制單位職工在法律上同等享有探親權。這樣調整，與《老年人權益保障法》、《職工帶薪年休假條例》等更加配套。

二是增加探望“留守子女”，彰顯人性關懷。關于享受條件宜增加規定，與未成年子女兩地分居的可以享受探親假，并對假期做出相應規定。

三是調整探親假期規定，做到便于操作。在工作節奏加快、通訊更為方便、交通更加便捷的情況下，考慮到國家已經實施帶薪年休假，原先規定的探親假期顯得過長，可以酌情縮短。同時，可參照帶薪年休假可以分段安排的做法，允許探親假分段安排，使職工可以根據實際情況將探親假與春節、清明節、端午節、重陽節等節日休假靈活拼接，也便于不同性質單位根據實際情況統籌安排，提高探親假的執行率。至于探親假分段安排的往返路費，可以實行一年由單位負擔一次的做法。

（作者系全國政協委員、浙江省政協副主席）