前不久，《半月談》刊發了《“每年為應對民調，一個村平均要花數萬元”——基層干部談考評之困》一稿，引起極大反響，基層考核之困引起了輿論的極大關注。歲末年初，各地方各單位又進入了年度考核階段?；鶎痈刹咳绾慰创己耍靠己嗽鯓硬拍芨涌茖W合理？如何通過考核激發基層干部的干事熱情？就這些問題，《半月談》編輯部特別組織常年深入基層的資深記者與專家一起研討。

主持人：鄭明達 何晏

基層干部肩上的考核擔子有多重

主持人：當前對基層干部的考核，從內容到形式都發生了不小的變化，各位怎么看這些變化？基層干部的考核壓力到底有多大？

伍曉陽(新華社云南分社副總編輯)：從云南的情況看，省一級政府近幾年一直在精簡規范政績考評項目，對基層的考核從形式到內容，都有不小調整。

精簡規范之后，云南基層的檢查考核項目一般在20項左右，具體到各地略有差別。總體上看，考核導向已經告別“唯GDP論”，不僅有經濟發展方面的考核項目，還有民生、生態、黨風廉政等，而且權重相對比較平衡。

孫曉莉(國家行政學院政治學教研部副主任、教授)：剛才伍曉陽提到了告別“唯GDP論”，這個趨勢確實很明顯。就拿扶貧工作考核來說，不少地方的新考核辦法都告別了“以GDP論英雄”的思維，由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧工作成效轉變，將減少貧困人口數量和提高貧困人口生活水平作為主要指標。另外，還有的地方制定了返貧率“紅線”，將考核指標設定得更為合理。

另外，考核形式也在不斷創新。這都是符合社會發展趨勢和公眾需求的。

伍曉陽：考核形式確實有變化。云南這邊，現在縣一級的考核，都是由縣里組成若干個集中檢查考核組，用幾天或一兩周的時間，分別對縣級部門和鄉鎮進行統一檢查考核。這大大提高了工作效率，鄉鎮也不用耗費大量時間來對接。

周勉(新華社湖南分社農村部副主任)：我倒是沒有這么樂觀。通過最近的走訪，總體感覺是，基層干部考核壓力仍然很大。湖南南縣的一位同志給我列了一份鄉、村兩級的考核清單，里面有4項“一票否決”的考核，包括社會治安綜合治理和安全生產等；“量化考核”13項，包括為民辦實事、新農村建設、村村通廣播、糧食生產、社會保障等；“定性考核”29項，包括班子建設、防汛抗旱抗災、水上交通安全、動物防疫、校車安全、社會救助、禁毒等；“市縣自選動作”9項，包括招商引資、兩型社會建設、“三訪三化”、政務公開等。

伍曉陽：確實還有些地方考核項目依然不少。我的意思是考核更加精簡規范了，但并不代表基層干部沒有考核壓力，只要有考核，就有壓力，而且我認為有壓力也是應該的?，F在精簡規范后，項目雖然少了，但更能考核出真實的工作水平和狀態，想糊弄沒那么容易。這種轉變是大多數人樂于看到的。

王軍偉(新華社廣西分社副總編輯)：剛才伍曉陽提到的考核形式的變化，涉及集中考核的問題。其實我對一些地方集中考核的方式方法不太贊同。據我了解，不少基層干部都感覺年底的集中考核給他們帶來了非常大的壓力，特別是歲末年初各種事務性工作和為民服務事項本來就多，準備各種考核的匯報材料，占據了他們大量的時間。

韓振(新華社重慶分社記者)：的確有這方面的問題。之前接觸一位街道工作人員，他說每年年底為了應付考核，整天都在寫各種材料，幾乎天天加班。單位的打印機每到年底都會因超負荷運轉而故障不斷。

基層考核如何才能避免偏差

主持人：其實考核壓力大不大還與考核的科學性有關。一些基層干部跟我說，他們覺得有些考核的主觀性太強，指標設置不科學，在這種情況下，考核很容易出現偏差。大家怎么看？

伍曉陽：說到底，考核都是人來執行的，整個過程中很多環節難免受到主觀因素影響，這樣就會造成一定程度的偏差，我覺得這是一種正常現象，關鍵是這種偏差在多大程度上存在，涉不涉及主觀故意。弄虛作假是絕對不允許的，必須依規嚴懲。

周勉：我贊同這種說法。而且基層干部很多時候確實有難處。比如糧食生產，對一些產糧大縣，一般要求雙季稻面積必須穩定在一定水平。有縣長就說了，這不是他努力就能做到的，有時糧食行情不好，農民不種，他能怎么辦？但是沒辦法，為了考核，一到春耕、雙搶時節，有時田里的干部比農民還多。一些地方的基層干部沒辦法，要么天天去跟農民“磨”，要么去幫著種地。

孫曉莉：其實說到底，考核是一種推動工作的方式，是鞭策干部的一種方法。任何方式方法都是為目的服務的。只有將其結合起來，統一起來，考核才有價值和意義。如果徒有考核的形式，偏離了推動工作、產生實效，并最終惠及百姓的目的，是要出問題的。

周勉：這當然很重要，另外我覺得還有一個與基層考核相關的問題值得重視，那就是一些地方的“責權不對等”。一些基層干部反映，他們在日常工作中經常有一種“責任無限大、權力無限小”的感受。缺乏辦好事的條件，往往也導致他們感覺被考核壓得抬不起頭來。

王軍偉：權力是一把“雙刃劍”，有權必有責，加強績效考核的同時，也一定要做好對權力的監督工作。通過違紀違規獲取成績，這是絕不允許的。

我還想補充的是，現在一些地方把考核數據化、精細化簡單等同于科學化，也值得警惕。比如精準扶貧首先要把貧困戶找出來，甚至把一家一戶的收入情況數據化，在廣西的一些地方，這些情況要靠基層干部徒步到大山深處挨家挨戶核實。完成這項工作靠什么？靠的就是干部的責任心。考核不能僅僅看數據，還要把數據采集核實過程中的艱辛程度考慮進去。

“考核依賴癥”是考核的異化

主持人：有些基層干部反映，一些地方的考核出現了異化情況，大家怎么看？

孫曉莉：少數部門和地方不管部署什么工作，不加上考核這一條總覺得不夠重視、難以落實，陷入了“考核依賴癥”。

王軍偉：確實有這樣的情況?，F在一些地方領導推動工作的方式，就是給下級部門下達考核指標。政策的制定者，一定要對考核的效能有清醒認識，不能把考核“萬能化”。

韓振：這種依賴是雙向的。正如孫曉莉教授說的，一些部門開展工作都希望能設置“一票否決”。而在另一方面，我還發現了一種奇怪的現象，那就是長期的大量考核，在一些被考核者頭腦里留下了一個個指標，導致考核減少后，就不知道工作的重點在哪了，不知道工作該如何開展了。

周勉：當然我們也應該看到基層干部并非全盤否定考核，相反，他們一致認為科學的考核機制是必不可少的。他們說，任何工作都需要合作配合，考核有利于各方面協調推進各項工作。關鍵在于，這些考核必須符合基層實際，要與他們的日常工作相輔相成，形成一種良性促進。

韓振：為什么有的時候工作與考核不能實現良性互動？我想可能跟一些地方服務對象與考核主體的背離相關。要讓人民群眾更多參與到考核評價中來，而不僅僅是上級部門，甚至個別領導說了算。

伍曉陽：共同的目標會使大家心往一處想，勁往一處使?？己说哪康木褪且鸦鶎拥墓ぷ鞲珊?，把老百姓的事辦好。從這樣的初衷出發，對考核進行科學設計，才能推動這項工作走向完善。

如何激勵干部多干事、干實事

主持人：其實我看大家的意見比較一致，那就是考核肯定是必要的，關鍵是如何更加科學。那么就具體談談如何進一步完善考核機制？怎樣激發基層干部干事的熱情？

孫曉莉：考核的作用，一是檢查督促，達到務實和落實之效果。二是獎優罰劣，起到示范和導向的作用。推動工作需要以結果為導向，同時還需要全過程督導和全鏈條輔導。集中考核之外，日常工作中的督導和輔導可能更為重要。畢竟，考核的目的不是為了“秋后算總賬”，而是為了推動工作，總結提高。

韓振：我覺得首先要優化干部考核、晉升機制，更加科學地利用考核的結果。考核方式上，除了懲罰性指標外，建議增加獎勵性指標。要通過激勵性措施，將績效的價值體現出來，讓基層干部的能力得到充分激發和使用。

孫曉莉：對基層干部的考核，應當遵循從實際出發的原則，只有人崗相適、人盡其用，才能激發基層干部的工作干勁。

周勉：的確如此。每一個區縣、鄉鎮、村莊都有特別之處，干部能力也有高有低，或有是否擅長做某事的區別。考核考察的應該是干部對待工作和人民群眾是否盡職盡責盡心盡力。所謂物盡其用人盡其才，如果一個干部盡了力做得還是不夠好，那就涉及干部資源配置的問題，需要其他政策措施的配套跟進。

孫曉莉：另外，對于基層干部的考核應當是多角度的，應結合基層領導的評價、同事評價以及群眾代表評價等多方面。對于評價結果，要合理運用，拓寬基層干部的晉升渠道和獎勵方式，同時也要加大相關問責的力度。