原標題：上去哪網訂到黑旅館 四游客房內燃氣中毒

法制晚報訊 去安徽天柱山旅游，通過去哪兒網訂的旅店竟然是沒有旅館業資質的黑店。旅館內的熱水器過期8年仍在使用，且屋子內不通風、沒有煙道，導致住店游客一氧化碳中毒，釀成一死三傷的慘劇。

當地政府成立的調查組指出，去哪兒網經營者北京趣拿軟件科技有限公司未做到嚴格審查，在涉案旅館未提供特種行業許可證的情況下，就與其簽訂合作協議，發布虛假信息，誤導游客消費，這是事發原因之一。當地法院認定，旅館經營者承擔80%的事故責任，同時趣拿公司應承擔賠償責任。

日前法晚記者調查發現，涉案旅館已經停業。但在天柱山景區，去哪兒網還在繼續和另外5家沒有旅館業資質的旅館合作。

案情回放 旅館內開熱水器 4名驢友燃氣中毒

安徽三大名山之一的天柱山，是5A級旅游景區、聯合國教科文組織批準的世界地質公園，有“峰無不奇，石無不怪”的美稱。2014年3月初，驢友管某通過去哪兒網，在天柱山主景區半山腰的文德山莊訂了16間房，和另外34名驢友約定前去游玩。

2014年3月8日上午，一行人到達文德山莊，驢友丁某和妻子王某住進104房，驢友張某、鐘某住在隔壁的106房。104房和106房隔墻的中間位置，有一個儲物空間，安裝著一臺熱水器，由兩間房共用。

一行人外出游玩，下午回到文德山莊后，104房的丁某夫婦說想要洗澡，旅館老板吳某打開熱水器后離開。當晚7點左右，驢友鐘某回到106房，發現同屋的張某暈倒在地不省人事。鐘某趕緊呼喊同伴，想把張某抱起來，但鐘某剛喊了兩聲，自己也暈倒在地。聞訊趕來的同伴大聲喊人，旅館老板吳某也跑過來施救，并撥打了景區執法隊、風景區救助站、110和120等電話。

晚上8點，救援人員趕到文德山莊，對暈倒在106房的張某、鐘某采取急救措施。這時眾人才發覺，隔壁104房的丁某夫婦一點動靜也沒有，敲門也沒人應答。老板吳某踹開房門后，發現丁某夫婦躺在床上，妻子王某尚有呼吸，丁某已無生命體征。

隨后，兩間房內不省人事的4名驢友，被送到潛山縣醫院急救。當晚10點50分，潛山縣醫院宣告丁某因急性一氧化碳中毒死亡，其余三人獲救。

調查結果 熱水器違規安裝 超期使用達8年

文德山莊取得的《個體工商戶營業執照》顯示，該旅館在2013年8月9日前被核定的經營范圍為中餐、住宿服務。但文德山莊于2013年11月4日再次注冊時，被核定的經營范圍僅為小型餐館服務，也就是只有餐飲服務許可證，沒有特種行業經營許可證。

事發次日，潛山縣政府成立潛山縣天柱山文德山莊“3·8”中毒死亡事故調查組。2014年6月6日調查組作出調查報告，認定事故發生的直接原因是文德山莊沒有規范使用燃氣熱水器。

調查報告指出，文德山莊工作人員打開燃氣熱水器閥門后離開，燃氣熱水器燃燒處于失去監管狀態，導致游客長時間使用燃氣熱水器。燃氣燃燒產生的一氧化碳在室內密閉空間不能散發而不斷積聚，導致中毒事故發生。

2014年3月12日，一批安慶市安全生產專家組成事故專家組，到現場進行了勘查。他們的意見為，事發地的燃氣源為液化石油氣;煙道式熱水器過期8年使用;熱水器位置封閉在墻柜內，不通風、無煙道，出氣口與客房、衛生間相通，相鄰的客房共用同一熱水器;鋼瓶減壓閥與熱水器連接管老化;商業使用未按規范安裝，存在重大安全隱患。

這意味著事故發生時，104房間和106房間的人使用熱水器洗澡后，廢氣因沒有排出管道，直接流入了房間。

事發旅館無資質 被行政處罰16萬元

潛山縣政府成立的調查組還指出，事故發生的間接原因，是文德山莊未取得公安機關頒發的經營旅館業要具備的特種行業許可證，屬于非法經營;天柱山市場監督管理所、潛山縣公安局天柱山分局、天柱山管委會景區執法大隊和水吼鎮政府的相關職責履行不到位。

2014年7月22日，潛山縣安監局對文德山莊作出罰款16萬元的行政處罰，文德山莊不服提起行政訴訟。法庭上潛山縣安監局明確指出，按照法律規定，文德山莊沒有取得特種行業許可證，就不能接待旅客住宿，對其作出行政處罰是正確的。

2015年5月12日，安慶市中級法院終審判決維持潛山縣安監局對文德山莊作出的行政處罰決定。文德山莊的經營者吳某和梁某稱，無力向死者家屬和傷者支付賠償款。吳某寫了一份請求書，稱自己“沒有現金，只有文德山莊一點資產”，請求政府先幫助墊付賠償金，“以后把文德山莊抵押”。

梁某也寫了一份承諾書，稱自己沒有經濟賠償能力，同意吳某由政府先墊付的請求。梁某承諾，如果文德山莊以后拆遷了，愿意用拆遷款向政府還款。為了及時解決問題，當地水吼鎮政府與吳某、梁某簽訂協議，同意先由政府墊付死者丁某的賠償款105萬元。

去哪兒未嚴格審查 發虛假信息誤導游客

調查報告同時認定，開設去哪兒網的北京趣拿軟件科技有限公司，未嚴格審查文德山莊的旅館業經營資質，在文德山莊未提供經營旅館業要具備的由公安機關頒發的特種行業許可證的情況下，與其簽訂去哪兒酒店合作協議。對外發布文德山莊經營旅館業的虛假信息，誤導游客消費，這是事故發生的間接原因之一。

去哪兒網和文德山莊簽訂的合作協議顯示，雙方的合作從2012年就開始了。2012年5月14日，文德山莊與北京趣拿軟件科技有限公司簽訂了去哪兒酒店合作協議。雙方約定，趣拿公司對文德山莊進行推廣宣傳和銷售，通過其酒店預訂系統為客人預訂文德山莊客房。趣拿公司代收預訂房間費用和收取在線訂單服務費用，文德山莊根據收入情況向趣拿公司支付10%的服務費。

協議簽訂后，趣拿公司開始在去哪兒網為文德山莊發布經營旅館業的信息，并辦理網上酒店預訂業務，收取客人房間預訂等費用。

法院判決

去哪兒也應擔責 準許與政府和解

后來，水吼鎮政府與文德山莊因償還墊付款問題產生糾紛，遂將經營者吳某、梁某等起訴至法院。經水吼鎮政府申請，法院追加去哪兒網經營者北京趣拿軟件科技有限公司為被告。

法院審理案件后認為，趣拿公司作為去哪兒網的經營者，未嚴格審查文德山莊的旅館業經營資質，在文德山莊未提供經營旅館業要具備的由公安機關頒發的特種行業許可證的情況下，與文德山莊簽訂去哪兒酒店合作協議，對外發布文德山莊經營旅館業的虛假信息，誤導游客消費，其行為系造成本案中毒事故的間接結合因素，也應承擔賠償責任。

2015年4月1日，水吼鎮政府與趣拿公司達成庭外和解，水吼鎮政府申請撤回對趣拿公司的起訴，法院隨后裁定準許。2015年11月23日，安慶市中級法院終審判決吳某、梁某應按事故責任的80%承擔責任，償還政府墊付款754900.4元。

延伸調查 文德山莊顯示“已停業” 還有5家黑旅館在營業

昨天法晚記者在去哪兒網查詢，仍然能搜到天柱山的文德山莊。網站顯示，文德山莊位于天柱山的1索和2索之間，共有23間客房，目前顯示的狀態為“已停業”。

對這家旅館，去哪兒網是這樣做簡介的：“這是那一片山民開旅社中規模最大設施最好而且價錢又差不多的旅館。干凈衛生，價格公道，吃也方便，透明模式管理。”

但一條差評也赫然在眼前：“環境太差了，床好硬，有空調不給開，都快冷死了，最最重要的是住的那天晚上煤氣泄漏，兩個人大晚上被送去醫院，不知道命運如何，這趟旅游來的太驚險了!”

與去哪兒網有合作的在該網發布信息、位于天柱山景區內的小型旅館有42家。《法制晚報》記者以咨詢旅游住宿為由，逐一致電詢問。在聯系到的37家旅館中，有5家明確告知沒有公安機關頒發的旅館業特種行業經營許可證。

“安慶老班長農家樂”的工作人員說，該店是去年才開始經營的小型農家樂，還沒被要求辦理旅館業經營許可證，和去哪兒網合作的時間也不長。“住宿的安全問題可以放心，因為是農家樂，我們自己住的都是跟客人一樣的。”該工作人員說。

“安慶天柱山農家樂”、“天柱山聚賢客棧”、“安慶峽谷人家農家樂”和“安慶天柱山遠景生態農莊”的工作人員表示“正在辦”。

“天柱山聚賢客棧”的工作人員承認，現在政策很嚴，不好辦。“天柱山農家樂”的工作人員表示，一方面許可證正在辦，另一方面房間正在改造，現在暫時不接待客人。

大酒店多在景區外 游客圖方便住小旅館

記者通過去哪兒網查詢到，以天柱山為中心，有58家可供游客住宿的地方。其中三星級及三星以上的酒店僅6家，但有4家遠在天柱山所屬的潛山縣縣城附近。

位于景區附近的只有2家酒店。距離景區最近的是天柱山七仙女國際大酒店，與景區之間有近20公里，行車大約需要半個多小時。在天柱山景區內的客棧、家庭旅館有42家，經營規模都很小，平均客房數量不到20間。網上能查到關于天柱山旅游的大量攻略，多篇攻略提到了文德山莊，并稱它已經算是這些客棧里相對規模較大的。

北京某知名旅行社門店負責人北京某知名旅行社門店負責人張強(化名)告訴記者，在天柱山這樣的名山風景區，高檔大中型酒店占地面積大，由于地形以及保護自然環境等限制，能建在風景區內的幾率不高。因此，中大型酒店幾乎都與景區有一定的路程距離。

“從游客的角度講，誰也不愿意浪費太多的時間在去景區的路上。”張強說，雖然景區內的客棧、家庭旅館住宿條件一般，但能節省時間，往返便利，住宿成本也低，因此被多數游客尤其是散客青睞。

業內人士 小旅館手續不齊 很難辦到許可證

在文德山莊一案的判決書中，記者看到文德山莊的老板吳某這樣為自己辯白：沒有特種行業許可證，是因為政府相關部門的條件和要求近乎苛刻，無法達到。

張強告訴記者，多數家庭旅館、農家院是當地農民用自家房屋改建的，普遍有手續不齊的問題。“獲得餐飲許可相對容易，獲得住宿許可很難。”他說以北京為例，要拿到旅館業特種行業許可證，需要提交9大類材料。

天柱山景區一位已經取得旅館經營許可證的客棧老板告訴記者，辦證確實不容易。首先要通過消防審批，再到公安備案，經過審查才可以申請。他說最近這些年，因為出現了游客死亡、煤氣中毒事件，政府監管變得更加嚴格，一些旅店才開始申請許可證，以前多數小規模的旅店都是無證經營。

旅游電商寧濫勿缺 合作方越多利益越大

張強告訴法晚記者，在線旅游服務機構，在酒店合作的選擇上，普遍采取的策略是“寧濫勿缺”。只有合作的酒店數量盡可能最大化，才能保證酒店業務的利益最大化。他分析說，在酒店加盟業務上，在線旅游服務機構是靠預訂酒店數量來保證盈利的，通過旅游電商預訂的房間越多，賺的就越多。

“以天柱山景區為例，這里的客棧、家庭旅館在住宿場所里占絕大多數，如果只和那6家三星和三星以上的酒店合作，肯定無法保證收益。”張強表示，一家成熟的在線旅游服務機構，不會不知道開辦具備住宿條件的酒店、旅店必須要持有公安機關核發的旅店業特種行業許可證，疏于審查，最大的可能是為了保證利益。

法律解讀 電商非旅游經營者 難以受到法律約束

旅游電商在選擇合作旅店時的審核義務，是否受旅游法的約束?曾參與旅游法研究起草的北京第二外國語學院法政學院法學系主任申海恩對法晚記者表示，旅游法第111條第1項規定，旅游經營者是指旅行社、景區以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經營者。因此去哪兒網的經營者，不算旅游法規定的旅游經營者。

旅游法第48條規定，發布旅游經營信息的網站，應當保證其信息真實、準確。這一規定雖然可以適用于文德山莊的案例，但旅游法規定較為籠統，沒有規定違反該法條的法律后果。

中國政法大學法學院教授、旅游法和世界遺產法研究中心主任劉紅嬰也曾表示，可能是立法時有意或無意地忽略了旅游電商，旅游法難以覆蓋它們。

工商管理辦法規定 電商應審查合作方資質

申海恩主任表示，去哪兒網等旅游電商的性質，符合國家工商總局《網絡交易管理辦法》第22條第2款關于第三方交易平臺的規定：第三方交易平臺是指在網絡商品交易活動中為交易雙方或者多方提供網頁空間、虛擬經營場所、交易規則、交易撮合、信息發布等服務，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的信息網絡系統。

根據《網絡交易管理辦法》第23條的規定，第三方交易平臺經營者應當對申請進入平臺銷售商品或者提供服務的法人、其他經濟組織或者個體工商戶的經營主體身份進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新，在其從事經營活動的主頁面醒目位置公開營業執照登載的信息或者其營業執照的電子鏈接標識。

申海恩主任表示，根據上述規定，旅游電商應該審查與之合作的酒店、旅館，是否具備特許行業經營資質等。

專家建議

工商部門應多抽查 督促經營者遵守法規

二外法學系主任申海恩表示，從文德山莊一案中，可以看出去哪兒網自身法律意識不強，對相關法律法規不夠了解。他還提出了改進在線旅游服務質量，以及消費者維護自身利益的建議。

他認為，在線旅游服務機構經營者應該加強自身的法律事務管理，嚴格遵守相關法律法規，尤其是對于涉及消費者人身、財產安全方面的經營者，要做充分的審查;有關網絡交易管理方面，工商管理部門等應該不定期對在線旅游服務機構予以抽查，督促相關經營者嚴格遵守法律法規;消費者一定要盡可能全面了解有關經營者情況，不貪便宜，避免人身、財產安全受到不必要的損失。