中國日報三亞2月1日電（記者 蘇舟） 為根治長期困擾三亞旅游的“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑店”、“黑船”等“五黑”問題，三亞市于去年9月在全國成立首支旅游警察隊伍。截止到目前，已查處涉旅治安案件81起，行政拘留86人，偵破刑事案件1起。

而2016年剛開始，海南三亞市城郊人民法院的總結中有組數字也吸引了各方關注：三年來，共受理的旅游糾紛案件293件，其中2013年的旅游糾紛案件受理量為159件，2014年為125件，2015年僅為9件。

“出門旅游圖開心，要不是問題解決不了，誰愿意到法院打官司？只要糾紛能解決，我們的案件受理量自然就下降了。”三亞市中級人民法院院長李慶說。

逾九成涉旅糾紛案件消失了，這背后旅游警察功不可沒。在2016年全國旅游市場秩序整治工作現場交流會上，三亞市作為地方代表作典型發言，介紹了旅游警察相關情況。三亞市委副書記岳進介紹，旅游警察行動迅速、查證專業化水平高、震懾力大，可以把旅游投訴，經過取證轉化為治安案件甚至刑事案件，使案件得到快速處理，實現行政執法和刑事執法的良好銜接。

岳進稱，以旅游警察創建為契機，三亞與旅游治理相關的35個部門向旅游市場亂象“亮劍”，聯勤聯動、快速出擊，嚴厲打擊“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑店”、“黑船”等“五黑”問題，處理了“胖姐海鮮店”、“酒托案”等一批典型案件，為廣大游客營造有序優質的旅游“軟環境”。

除了創建旅游警察，三亞早在2002年4月成立了全國首家“景區移動法庭”，2011年正式成立旅游巡回法庭，就地辦案、就地審理、就地執行。2012年8月，成立了旅游糾紛人民調解委員會，代表市民游客的利益調解處理旅游糾紛。

三亞市旅游發展委員會副主任鄭聰輝介紹說，三亞設立旅游警察，其實幾年前就有了這個想法。在三亞提出加快國際化進程戰略之后，這一步伐明顯加快，并最終在今年得以實施。

“以前我們在規范三亞旅游市場的過程中，只能使用行政手段，而且針對的對象僅限于正規旅行社、酒店、導游，對那些黑導游、黑旅行社，旅游質監部門的行政手段，比如罰款，是沒有什么威懾力和實際效果的。比如說，你調查一個自然人，最多問詢兩個小時，就得放他（她）走，否則，我們就可能違法。”

“而有了旅游警察，對那些坑蒙拐騙的行為，就能有的放矢，而且在實踐過程中也確實發現很多問題現在能迎刃而解。”

“天價海鮮”曾令三亞旅游美譽度下降

2012年春節期間的三亞天價海鮮事件被認為是三亞旅游業發展的分水嶺。此前，三亞作為全國唯一的熱帶海濱旅游城市，有著獨特的旅游資源，美譽度極高，是許多游客度假的不二選擇。

“（但天價海鮮事件之后）三亞的美譽度降低了不少。再來的游客就多了一份戒備心理，不能達到完全放心、安心旅游。這是我們不愿意看到的。”

鄭聰輝說，此前，三亞旅游業是一種粗放式的發展，經歷一定階段的高速發展后，旅游業必然要進入調整期，這是當前全國旅游業面臨的共同問題。

“在信息高度發達的今天，游客有多種渠道來判斷一個景區值不值得去。僅有優質旅游資源是不夠的，只有借助資源把服務的文章做好，讓游客把心打開。”

景點景區：對違法者的震懾作用大大增強

海南南山文化旅游開發有限公司總裁助理耿帥說，自從有了旅游警察的執法，不少景區的市場有所改善，特別是黑導游、景區門口兜售門票的人不敢那么明目張膽了。

“當地村民會帶著游客到山上逃票，但是我們都沒有執法權，而且如果發生事故也會牽扯到景區，之前有游客跟著村民在山上逃票，結果被蛇咬了。帶路的村民跑了，還是景區的工作人員把游客送到醫院。”耿帥說。

而相當于行政部門，耿帥說，旅游警察填補了行政監管的缺口。

“黑導游、黑旅行團等人違法的時候，工商行政管理局、城市管理局、旅游發展委員會等行政部門很難解決問題，因為他們可以不聽、不理，罰款也不會去交。而旅游警察有執法權，而且有震懾作用。如果違法者被拘捕，他們會受到行政拘留等處罰，這些是不能不執行的。”

不過，鄭聰輝稱，規范旅游秩序，僅有旅游警察遠遠不夠。

“如果認為建立一支警察隊伍就能解決所有旅游問題，這是不現實的。旅游警察的出現，只是在一定程度上威懾了旅游領域的違法者，旅游中出現的問題不會短期內就解決。我們目前還處在磨合階段，至于最終效果如果，還要靠時間檢驗。”