城鎮化是解決農村問題，實現城鄉一體化建設的必由之路。當前，內蒙古已經進入全面建設小康社會的決勝階段和關鍵時期，如何提升城鎮化發展質量和水平至關重要。

一、存在問題

（一）城鎮化水平較高，城鎮化質量較低。一是大量進城從事非農產業的農村牧區人口被作為城鎮人口，提高了統計意義上的城鎮化水平。但是，這部分人口在教育、醫療、社會保障、保障性住房等公共服務以及政治權益等方面很難得到與城鎮居民同等的待遇，在城鎮內部形成新的二元結構。二是大量的森工、農墾等企業人口計入了城鎮統計，如大興安嶺林區的30多萬林業職工，在國家天然林資源保護工程、退耕還林等工程實施后，大多數仍然在從事農牧林業生產，但這部分人生產生活的形態并沒有達到城市的標準和水平，城鎮化率存在“虛高”的成分。

（二）土地城鎮化快于人口城鎮化。一是造成了城鎮土地使用效率地下，地方政府用于市政建設和公共服務的成本增加；二是引發了縣域城鎮住房價格的上漲，不僅抬高了城鎮化的門檻，增加了居民的購房成本和生活壓力，而且影響了居民購買其他商品的能力和正常消費水平的提高。

（三）城鎮產業支撐能力弱城鎮化動力不足。內蒙古地級城市每萬人用地35.04平方公里，是全國地級城市平均水平的2.2倍。而地級城市轄區占全區地區生產總值的比例為47.4%，低于全國平均水平14.6個百分點。由于配套功能不完善、交通不暢、人才缺乏、勞動力素質低等諸多因素的影響，相當一部分城鎮產業發展落后于城市建設，沒有產業支撐，缺乏就業崗位，轉移出來的農牧民“進得來，留不住”，城鎮化動力明顯不足。

（四）城鄉差距相對縮小，絕對差距進一步拉大。一是城鄉收入差距相對縮小；二是城鄉消費差距顯著縮小；三是農村牧區生活保障明顯改善。特別是“十個全覆蓋”實施以來，城鄉基本公共服務均等化水平持續提高。但是也要看到，城鄉居民收入和消費絕對數不僅沒有縮小，反而呈擴大化的趨勢。

二、建議

（一）新型城鎮化要體現內蒙古的區域特點

一是尊重生態規律，新型城鎮化要與環境承載能力相適應。在城鎮布局方面，應通過調整城鎮產業和人口分布，在重點開發區以集中集聚為主，在限制開發區和禁止開發區以分散集聚和生態移民為主，形成與生態環境相適應的多元化城鎮格局。

二是注重產業發展，新型城鎮化要與自然資源相適應。在城鎮產業開發上，應充分依托獨特的地上地下資源，加快優勢資源產業化步伐，構建特色產業體系，為城鎮化提供動力支撐。

三是關注國家戰略，新型城鎮化要與“一帶一路”發展相適應。在城鎮化體系構建過程中，必須注重建立與絲綢之路經濟帶建設相適應的城鎮化發展格局。

（二）遵循城鎮化差異性規律，創新城鎮化形態與體系

一是堅持多元發展，走大中小城市與城鎮協調發展之路。內蒙古城鎮化布局不能拘于某種模式，只能根據不同地區城鎮化發展潛力和綜合承載能力，因地制宜、分類指導，堅持多元形態，走大中小城市和小城鎮協調發展之路。既要防止單個城市過度擴張帶來的城市病，也要防止由于城鎮過于分散導致的土地浪費。

二是注意培育區域中心城市。內蒙古區域中心城市相對缺乏，中心城市承載力和輻射功能也相對較弱。特別是在東部盟市，“小馬拉大車”的城鎮格局普遍存在。不打破這種現狀，難以發揮中心城市作為帶動經濟發展增長極的作用。

（三）城鎮化發展要充分體現民族特色

一是切實提高少數民族聚居區城鎮化水平。內蒙古作為民族自治地區，除作為主體民族的蒙古族外，還有鄂倫春族、鄂溫克族和達斡爾族等“三少民族”，這些地區無論城鎮化水平還是城鎮化質量，都相對比較落后，需要特別的加以關注。

二是草原牧區城鎮化要因地制宜。在城鎮化建設中，不能將農區的建設規模和經驗照搬到牧區。要適當控制城鎮數量，有選擇地建設一批重點城鎮，作為特定區域政治經濟和公共服務提供中心。

三是要特別注意民族文化的傳承與保護。應把北方草原各民族文化的傳承、借鑒、融匯作為彰顯內蒙古城鎮化特色的主旋律，城鎮規劃要與民族文化保護、開發和利用相結合，在城市格局、景觀建筑、民俗風貌以及文物古跡等方面，注重民族特色的保護與傳承。同時，城市建設要特別注意滿足少數民族生活與文化的特定需求。

（四）推進新型城鎮化應著眼于三個轉變

一是城鎮化應從重物向重人轉變。要樹立以人為本的發展理念，從促進人的發展的角度推進城鎮化建設，重點是讓進城農牧民深度融入城市，徹底轉變為市民，實現城鎮人口一元化。

二是城鎮建設應由擴展空間為主向提升功能為主轉變。目前，內蒙古人均城鎮建設用地已經達到127平方米，高于全國66.7平方米的平均水平，也高于發達國家人均82.4平方米和發展中國家83.3平方米的平均水平。國家給內蒙古的人均用地指標放寬到150平方米，尚有一定的擴展空間，但考慮到多數城市在城市建設和規劃中沒有充分認識到進城農牧民市民化后對于城市公共服務需求的情況，內蒙古未來城鎮建設的主要方向應以提升城市功能為主。

三是經濟社會發展由城鄉二元化向城鄉一體化轉變。按照現有城鎮化發展速度，到2020年城鎮化率將達到65%的水平，仍有900萬人口生活在農村牧區，他們理應分享到經濟社會發展的成果。因此，必須同步推進城鎮化和新農村建設，實現城鄉融合與均衡發展。

（發言人工作單位及主要職務：自治區政協常委，民進內蒙古區委副主委、包頭市委主委，包頭師范學院政法學院院長）