民盟廣州市委員會集體提案認為　廣州入戶政策單一體系不兼容

　　文／廣州日報記者譚秋明、肖桂來、王鶴

　　去年１２月２１日，廣州市公布２０１５年積分制入戶名單，來自北京、福建等２９個省（市、自治區）的４５００名外來人口正式落戶廣州……廣州積分入戶政策實施效果如何？該政策是否還有提升空間？

　　昨日，記者獲悉，民盟廣州市委員會提交了一份《關于落實國家居住證政策，建立與廣州經濟社會發展匹配的積分制度的建議》的集體提案。提案稱，當前廣州入戶政策存在積分政策單一、積分體系不兼容、政出多門、公共服務難言便民的問題，建議推行居住證積分制度，建立“大積分”制度，分層次滿足城市新移民的不同需求。

　　提案：　廣州現行積分政策單一

　　提案表示，國家今年正式全面實施《居住證暫行條例》。廣州作為特大城市，非戶籍常住人口超過７００萬。和本地戶籍市民一樣，他們有小孩讀書、老人贍養、看病報銷、退休保障等基本需求。《條例》要求城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋。據此，該提案認為，廣州市重新調整積分政策以及公共服務政策勢在必行。

　　提案表示，廣州入戶政策由發改委統籌計劃，人社、民政、公安、來穗局按類別分別負責實施。“受制于部門、區域間的‘信息孤島’，人才引進材料不能申請積分入戶，積分入戶材料不適用于積分入學。”提案稱，如果積分入戶申請不成功，申請人還需為積分入學重新準備證明材料，再走一遍繁瑣的申報程序。

　　提案還指出，廣州現行積分政策單一。除入戶外，小孩入學等許多公共服務不在其中。根據戶口網提供的調查數據，廣州市入戶申請人群中，８５％是為小孩讀書。如果不是為了小孩入讀公辦學校，參加中考和高考，廣州的積分入戶申請人數會陡減。

　　“在戶籍和公共服務捆綁的政策體制下，單一的積分入戶政策必然給廣州這樣的特大城市增加戶籍人口壓力。”提案稱。

　　廣州在常住人口規模擴大后，沒有相應地增加公共管理與公共服務的配套投入，導致目前廣州市各種公共資源的稀缺和擁堵。如公共學位不足，許多外來工子弟要不成為留守兒童，要不花錢入讀民辦學校，教育質量、安全問題甚憂，成為社會不穩定的因素之一。

　　數據：　積分入戶醫護人員最受寵

　　在現行積分入戶政策下，哪些人“過關”相對容易？昨日，記者采訪了戶籍專家、戶口網負責人余梁。他表示，在近５年的１６５００名“新廣州人”中，占比例最高的是醫護人員，其次是教師、金融行業、科技工作者等，普通農民工微乎其微。

　　建議：　以常住人口為基數加大投入

　　提案建議，廣州應借鑒學習上海的居住證積分制度，以及深圳的“大積分”制度，將人才引進、積分入戶、積分入學等政策合并，用統一政策分層次滿足城市新移民的入戶、入學、就業、醫療、養老、住房等不同需求，促成戶籍與公共服務解綁。

　　提案認為人口管理和服務，涉及到戶籍、教育、醫療、養老、住房等方方面面，需要進行體制、機制創新，實現部門間的政策聯動，徹底破除“信息孤島”。

　　提案建議，以常住人口為基數，加大人均財政投入，完善公共服務政策，提高非戶籍人口的公共服務水平。在公立學校學位不足的情況下，采取政府購買服務方式，利用民辦學校的教育資源提供義務教育。

　　專家：　已對特需行業作出調整

　　廣州市福利協會秘書長鐘仕雄表示，在城市緊缺工種方面，廣州的積分入戶制度作了相應的調整和創新。譬如，早在十六七年前，只要符合相關要求的，環衛工的子女就能在廣州享受統籌入學。“這在國內城市中，算是走得比較快，想得比較周全的。”

　　按照過去每年約有３０００個積分入戶名額，到去年調整到４０００多個。“不僅是數額方面的調整，一些具體問題也受到關注，也開始調整了。”鐘仕雄稱，譬如民辦教師、養老護理員等，他們在一些硬指標上，很難達到積分入戶的條件，現在開始考慮單列考評、單列積分。

　　對于這一提案，鐘仕雄認為，值得吸納其中的建議，對積分入戶制度進行調整，甚至改革。“我們更應該考慮和努力提升教育、醫療等公共資源的服務能力和承載能力。”