“十二五”期間，在省委、省政府的正確領導和高度重視下，江蘇慈善事業得到健康發展。面對慈善環境變化的全新挑戰，江蘇省民政廳和各級民政部門大力培育公益慈善組織，嚴格依法規范慈善活動，全面提升慈善組織信息透明度、建立良性循環的募捐秩序，提升了慈善組織的公信力，激活了慈善事業的生命力。在連續三屆“中國城市公益慈善指數”評估中，我省獲評“慈善七星城市”、 百強慈善城市的數量均居全國第一位。

越來越多的群眾從慈善事業發展中受益，僅兒童大病慈善救助項目就累計救助了1萬多人次，省級兒童大病基金共支出救助金近億元。截至目前，全省慈善組織基金總量已達274.7億元，年均支出35億元，各級慈善組織已累計救助3000余萬人次。全省各類慈善組織開展的為老、助孤、扶貧、助學、助醫項目已達100多個。短短幾年，江蘇慈善的機構建設、資金規模、救助水平的發展都取得了不俗的成績。慈善事業已成為我省社會保障體系的有力補充，為促進社會公平正義、維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。“十二五”期間，在省委、省政府的正確領導和高度重視下，江蘇慈善事業得到健康發展。面對慈善環境變化的全新挑戰，江蘇省民政廳和各級民政部門大力培育公益慈善組織，嚴格依法規范慈善活動，全面提升慈善組織信息透明度、建立良性循環的募捐秩序，提升了慈善組織的公信力，激活了慈善事業的生命力。在連續三屆“中國城市公益慈善指數”評估中，我省獲評“慈善七星城市”、 百強慈善城市的數量均居全國第一位。截至2015年底，我省已設立各類基金會503家，名列全國第一；全省所有市、縣（市、區）均已成立了慈善會（基金會）和紅十字會，各鄉鎮、街道普遍建立了“愛心超市”、社會捐助站（點），基層慈善服務站點達1200多家，基本形成上下貫通、廣泛覆蓋的慈善組織網絡。慈善成為社會救助生力軍

不僅僅是數字上的飛躍，慈善意識也正深入人心。社會各界踴躍參與救助弱勢群體、抗擊自然災害等慈善活動，公民慈善意識、企業社會責任普遍增強。10年前，“慈善”很少被人提及，現在已成為一個熱詞。這樣的變化令人欣喜，慈善已走進人們的生活，成為更多人的生活方式。

法制保障助推公益慈善

什么才能真正撬動整個社會的慈善和捐贈熱情？只有日益規范健全的法制保障。

2010年5月1日，我國第一部針對慈善事業發展的專門性法規——《江蘇省慈善事業促進條例》出臺，開創了我國慈善立法的先河，也為國家相關立法提供實踐探索。

去年，省政府把公益慈善發展列為重點研究課題，迅速貫徹落實國務院《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，3月31日，由省政府率先出臺《關于促進慈善事業健康發展的實施意見》，立足江蘇實際，細化目標，實化措施。《實施意見》得到民政部主要領導同志的批示肯定，并在全國推廣。批示指出：“江蘇省政府積極貫徹國務院《指導意見》，率先制定促進慈善事業健康發展的實施意見，目標先進，措施有力，亮點突出。”

這是一份含金量很高的“落地”文件，也是全國首個由省級政府出臺的《實施意見》。《意見》首次明確設立社會捐贈指數、慈善透明指數；并明確提出，支持單位或社區成立互助過渡性慈善組織，支持房產開發商、物業公司設立小區內的互助基金等新型慈善方式。

近幾年來，《江蘇省慈善募捐許可辦法》、《江蘇省社會組織評估管理辦法》、《江蘇省地方性基金會管理暫行辦法》、《關于下放基金會登記管理權限的通知》等相繼出臺實施，對慈善募捐的條件、程序、方式以及募捐款物的使用、監管等方面作出具體規定，對基金會發展提供了制度規范。在健全規范的法制保障下，如今我省慈善事業不靠攤派、不下指標，而依賴項目開發、品牌宣傳、自愿認捐，逐步形成企業、機構帶頭、全社會參與的良性格局。

操作透明激活慈善生命力

公開透明是慈善生命所在。為提高慈善公信力，我省形成了法律監督、行政監管、財務和審計監督、輿論監督、公眾監督、行業自律相結合的公益慈善組織監督管理機制。

2013年，省民政廳創建了全國首家省級慈善信息平臺系統，將政府管理、行業自律和社會監督統一到一個平臺上，實現本轄區內慈善信息網上互聯互通，提升慈善組織的信息透明度和公信力。截至2015年6月，全省117家慈善會全部實現了自行填報，其他慈善組織的填報率占70%以上，透明分數超過70分。

我省還要求慈善組織及時公開款物募集情況，募捐周期大于6個月的，每3個月向社會公開1次，募捐活動結束后3個月內全面公開。省政府在《實施意見》中明確要求，要暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道，支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監督，對違法違規及不良現象和行為予以曝光。

根據民政部要求，我省制定了基金會評估標準和程序。2010年以來，全省有17個慈善組織獲得5A-3A等級，其中5A級9個。省民政廳將評估等級與稅收優惠、財政扶持、政府轉移職能及政府購買服務等政策相掛鉤，形成以評估制度為關鍵的連貫性政策體系。

地方慈善會不斷探索愛心傳遞平臺建設，形成慈善捐贈和發放立體式網絡化運作模式，每一筆捐贈的去向和每一位受助者的獲捐金額，都在網站實時公開。淮安市開通“陽光慈善網”，致力于打造最陽光、最透明、最具公信力的網上捐贈平臺，需要救助的困難群眾可直接上網發帖求助，捐助者直接在線捐助，實現了求助者和捐助者的線上雙向互動。這些做法引領慈善新風，對提高慈善運作透明度和慈善事業公信力，產生了深遠的積極影響。

組織慈善網絡越織越密

十八屆三中全會以后，我省對社會組織做出重大改革，四類社會組織實行直接登記，大量公益慈善類社會組織得到長足發展。

我省慈善基金會注冊登記數量已達503家，位居全國首位；所有市、縣（市、區）均已成立慈善會，各鄉鎮、街道普遍建立“愛心超市”、社會捐助站（點），基層慈善服務站點達1200多家，上下貫通、廣泛覆蓋的慈善組織網絡系統基本形成。

慈善組織網絡越織越密，迅速推動慈善募集資金的能量。鎮江是全省第一家實現基層慈善組織全覆蓋的城市，經濟并不算發達的鎮江，慈善募集資金總量已達7.7億元。

為充分激活“草根慈善組織”活力，我省還將慈善類社會組織直接登記權下放給縣市區。今后還將通過稅收減免政策刺激慈善捐贈熱情。目前，全省共有355家公益性社會團體獲得了捐贈稅前扣除資格。

提升慈善指數，比行政推力更有效的，是激發草根組織的公益能量。一些貼近群眾、扎根基層的草根型慈善組織得到扶持發展，比較有特色的南京“社區微基金”、鹽城東臺的“救急難”互助會等，基本覆蓋了當地所有的社區（村）。《關于促進慈善事業健康發展的實施意見》還提出，到2020年，全省每個城鄉社區應擁有1家以上登記或備案的互助性慈善組織。這些小而靈活的慈善組織，更接地氣，反應更靈敏，契合守望相助的中國鄰里精神。