近日，國務院總理李克強主持召開座談會，研究全面推開“營改增”，加快財稅體制改革，進一步顯著減輕企業稅負。在這一改革推動下，不僅企業負擔會減輕，整個國民經濟也將會因為企業更具活力而受益。與此同時，短期內總體財政收入的減少、中央與地方之間財政收入的再分配，也將成為稅收和財政制度的新一輪改革契機。

營改增旨在減輕企業負擔

所謂“營改增”，就是把企業繳納的營業稅改為增值稅。根據國務院《營業稅暫行條例》，在我國境內提供有償勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產者，應當依法繳納營業稅，一般稅率在5%。而根據《增值稅暫行條例》，在我國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物者，應當依法繳納增值稅，稅率分為17%、13%、3%等多檔。

但總體而言，隨著第三產業的壯大，上述按照貨物和服務兩分的征稅方式開始變得不甚科學。自2012年1月起，我國開始試點營改增，即原先繳納營業稅的主體，改為繳納增值稅，直至最終取消營業稅。

不過，這并不是為了增加企業的稅負，而恰恰是為了減少稅負。因為增值稅的稅率雖然高，應納稅的基數卻比營業稅高。例如，一家企業營業額是100萬元，營業稅要繳5萬元。但增值稅卻是計算“增值”部分，如家具廠出售了100萬元（銷項）的家具，但木材進貨就花了80萬元（進項），那就只需就20萬元的增值部分納稅。而對小額納稅人來講，由于只要按3%納稅，優惠幅度就更大了。

營改增后，服務業企業的運營成本也可以因此抵扣，如餐館的家具購置成本，以前餐館繳納營業稅時無法抵扣，現在卻能抵扣。而企業進行銷售時，由于能提供增值稅發票，降低下游商家的稅負，也能抬高自身議價能力、增加收入。此外，通過增值稅的環環相扣，國家對企業整體的稅負數據也能有更好的把握。

經濟算總賬減稅可以促發展

當前，我國經濟進入了增長速度放緩的“新常態”時期，國內生產總值增速降到7%以下可能是一個長期趨勢。故而以往依賴鋪攤子來做大的粗放型增長將不可持續。產業結構轉型已經是生死存亡的關鍵。但經濟轉型并不是靠政府指令或號召就能完成，而有賴于市場原生力量的自我重塑。

當前隨著經濟增速放緩，很多企業特別是中小型民營企業已經面臨了比以往更多的挑戰，通過減稅來為一線經營者松綁，提高積極性，是此進程的一大抓手。這次政府專門承諾加大部分稅目進項稅抵扣力度，這都將有力地調節企業對相應設備設施的采購，拉動內需。

無疑，減稅會立竿見影地減少政府收入。當前政府財政收支壓力實際上還是較大的，但減少的稅收實際上意味著居民財富的增加。在經濟形勢變得嚴峻之際，這意味著公權力選擇與民眾共度時艱，共擔成本，在政治上是正確的，在經濟上也是相當明智的。因為企業實際上是國民經濟的微觀細胞，是一個“活體”，過分的壓榨會導致其死亡，而通過減稅來減少抽取其養分，放水養魚，能增強其活力和拓展長遠發展空間。留得青山在，不怕沒柴燒。特定的企業也許當下繳納的稅收變少了，但如果其因此能獲得更長久的存續時間、逐步壯大規模，就能在未來提供更多的稅收。這可謂是供給側結構改革的生動體現。

此外，羊毛出在羊身上。企業稅負降低，可降低其提供的商品和服務價格，刺激終端產品的消費和中間產品的采購。大家有飯吃，商業有機會，各行各業才能給員工發工資，刺激就業。整個經濟才能實現正反饋、良性循環。故而，減稅不只是為了減稅，而是試圖走出一步活棋。

央地關系和財稅體制改革的新契機

在現有的稅制下，營業稅屬于地方稅，是地方政府的收入，而增值稅是中央稅收收入。營改增后，地方收入自然會減少，但地方的事權卻不會減少。因而相應的對策將是調整增值稅分享比例，即中央通過讓地方（又可分為省級和縣區）分享更多的增值稅來維護地方配合營改增的積極性和推動經濟發展。

當然，隨著經濟新常態的深化，中央稅收收入也并非取之不竭，所以開源節流的工作仍然得做好。一方面，近年來我國政府通過廉政風暴大大降低了公務接待方面的開支，但這在財政總支出中其實占比甚少，接下來更重要的工作是減少決策不當可能造成的巨額浪費，如無效率的項目。這當然也需要預算科學化、決算嚴格化等制度配套措施。

另一方面，增強地方長期性的財政造血功能也將成為必要。在稅收方面，通過發展地方優勢產業，增強企業所得稅對地方財政收入之支持能力的緊迫性加強。房產稅、遺產稅、資源稅等地方稅的可行性會不斷持續。地方政府債券發行制度、地方官員的財政問責制度會日趨成熟。

故而，盡管營改增看似只是一個技術問題，但其牽一發動全身，落實后會對我國整體財稅制度的改革攻堅產生影響。故中央政府也視之為只許成功不許失敗的改革偉業之一。

營改增全面推開之年：挑戰與夢想并存

根據中央規劃，最早納入營改增的是交通運輸業、有形動產租賃業和現代服務業（如軟件開發等），后來又納入了郵政業、物流業等，然后是餐飲、房地產、金融、建筑等硬骨頭。而營改增工程按計劃要在“十三五”期間，即2017年前完成。所以今年必然是營改增全面推開之年，減稅會大規模出現，據報道可達9000億元。

但改革中的陣痛也將前所未有的多。各種矛盾和不協也會集中體現。此間的困難包括：地方積極性不能有效發揮，政策措施落實會不到位或走樣，而科技人力型企業由于不搞大規模進貨，會在稅改中吃虧等。已有的一些地方實踐也確實出現了稅負反而加重的現象。這都不容易解決，所以增量式和漸進式推進改革仍然會是主旋律。

從總體上看，盡管前期試點已取得積極成效，營改增的全面深化不會高歌猛進，而必然充滿曲折。但這是我國經濟整體邁向新臺階的必由之路。作為本屆政府經濟戰略的重要一環，中央政府對于營改增已經有多年的論證和評估。其推行的艱難不會改變推行的必然性。

因此在接下來的時間中，我們必然會看到各部門繼續圍繞營改增的落實細作文章。盡管不同地區、不同行業還會有所區別，但其整體格局不會變化。而闖關成功之際，也將是我國企業進一步煥發活力、蓬勃發展的新陽春。