【深圳商報(bào)廣州1月24日電】（特派記者 彭琰）今年省政協(xié)全會(huì)上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的話題比往年要熱。不光體現(xiàn)在環(huán)境治理方面，更有委員和黨派提出要弱化行政區(qū)劃概念，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念。民盟廣東省委建議，構(gòu)建深莞惠一體化委員會(huì)，使其成為深莞惠一體化的決策機(jī)構(gòu)和治理主體。

20年前就提出一體化建設(shè)

24日下午在省政協(xié)大會(huì)登臺(tái)發(fā)言時(shí)，王月琴委員代表九三學(xué)社呼吁下大力氣推進(jìn)珠三角一體化城市群建設(shè)。1995年，省政府正式提出推進(jìn)珠三角一體化，到2008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，到如今2016年，在漫長(zhǎng)的20多年間，珠三角一體化建設(shè)仍然只見規(guī)劃，真正落地且行且艱難。

“不同城市爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)中心屢見不鮮，資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)已成頑疾。”王月琴委員說：“一體化建設(shè)，珠三角起了大早，趕了晚集。”

民盟廣東省委在提案中指出，珠江口東岸的深圳、東莞、惠州三市均有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Γ锌偯娣e1.56萬平方公里，常住總?cè)丝?000萬人，GDP共占廣東省GDP總量的35.8%。《規(guī)劃綱要》出臺(tái)以來，深圳、東莞、惠州三市簽署了《推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》，相繼建立了黨政聯(lián)席會(huì)議、三市政府間工作協(xié)調(diào)機(jī)制、重要合作事項(xiàng)專責(zé)小組等多層次、多渠道的合作架構(gòu)。目前，深莞惠一體化進(jìn)程在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等各個(gè)方面均取得了重大進(jìn)展。但在深莞惠區(qū)域合作打開基本局面，進(jìn)入新的一體化發(fā)展階段之后，也出現(xiàn)了種種問題，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目推進(jìn)困難。

深莞惠一體化缺乏嚴(yán)格的利益主體和治理主體

是什么制約深莞惠一體化發(fā)展？民盟廣東省委認(rèn)為首要原因是缺乏嚴(yán)格的利益主體、治理主體。深莞惠一體化從提出到現(xiàn)在，因?yàn)樯钶富萑胁⒉淮嬖谛姓`屬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，缺乏制度性和政治責(zé)任的剛性約束，因此并不存在嚴(yán)格的治理主體和利益主體。

民盟廣東省委提案還指出，深莞惠一體化發(fā)展意味著應(yīng)該在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)互通有無，增進(jìn)共同利益。在一些具體項(xiàng)目上深莞惠三市可能有明顯利益差別，由此必然要求在深莞惠三市最高層面進(jìn)行利益協(xié)調(diào)和平衡，然而當(dāng)下這種利益協(xié)調(diào)和平衡所能依靠的僅僅是深莞惠三市黨政聯(lián)席會(huì)議這一非正式組織形式，自然不能滿足深化深莞惠三市經(jīng)常性的合作需要。

民盟廣東省委認(rèn)為，深莞惠一體化，政府因利益關(guān)系不可避免地存在行政區(qū)劃的局限，而三市企業(yè)通過跨區(qū)域業(yè)務(wù)活動(dòng)，民眾通過跨區(qū)域流動(dòng)，可以有效突破行政本位的限制，直接推動(dòng)和促進(jìn)深莞惠三市一體化。但受長(zhǎng)期以來所形成的體制限制，企業(yè)和民眾缺乏參與區(qū)域治理機(jī)制的有效途徑。

由于上述原因，深莞惠區(qū)域合作，在選取合作項(xiàng)目方面秉承由易到難的原則，當(dāng)區(qū)域合作進(jìn)入深化發(fā)展階段時(shí)，就面臨較多困難。雖然深莞惠三市制定了協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，但涉及具體項(xiàng)目實(shí)施時(shí)仍然缺乏有效措施。同時(shí)，很多項(xiàng)目涉及資金問題，然而由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，三市解決起來比較困難。

探索跨區(qū)域治理新模式

民盟廣東省委認(rèn)為，在我國(guó)，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”色彩濃厚，嚴(yán)重影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要構(gòu)建有效的區(qū)域治理體系，就要實(shí)現(xiàn)從城市內(nèi)部管理走向跨區(qū)域聯(lián)合管理，以參與式治理取代傳統(tǒng)的自上而下的命令驅(qū)動(dòng)體制，以構(gòu)造區(qū)域一體化的治理主體，切實(shí)形成利益協(xié)調(diào)與平衡機(jī)制。因此建議我省創(chuàng)新思路，以深莞惠跨區(qū)域治理體系建設(shè)為突破口，探索一種跨區(qū)域治理新模式，為推進(jìn)珠三角其它城市群一體化乃至珠三角區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

民盟廣東省委提出的第一條建議就是爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)方面的支持，適時(shí)成立深莞惠一體化委員會(huì)，以取代當(dāng)前以會(huì)商形式運(yùn)作的深莞惠三市黨政聯(lián)席會(huì)議。深莞惠一體化委員會(huì)作為推進(jìn)深莞惠三市實(shí)質(zhì)性合作而設(shè)立的決策機(jī)構(gòu)與治理主體，主要負(fù)責(zé)深莞惠一體化重大事項(xiàng)決策及相關(guān)的利益協(xié)調(diào)事務(wù)。該委員會(huì)委員應(yīng)由國(guó)家部委、廣東省、深圳、東莞、惠州方面的黨政官員及有關(guān)專家、居民代表按一定比例組成。深莞惠一體化委員會(huì)設(shè)輪值主席一職，主要由深莞惠三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任，一年輪換一次。

此外，還建議設(shè)立深莞惠一體化促進(jìn)局，作為深莞惠一體化利益協(xié)調(diào)和平衡的治理機(jī)構(gòu)；設(shè)立深莞惠企業(yè)家協(xié)會(huì)，旨在為三市企業(yè)有關(guān)深莞惠一體化的利益訴求搭建平臺(tái)，發(fā)揮企業(yè)作為深莞惠一體化基礎(chǔ)力量的作用；組建深莞惠環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)一承擔(dān)三市水務(wù)管理和環(huán)境保護(hù)職能；建立深莞惠一體化基金，解決合作資金問題。

弱化“行政區(qū)域”強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”

王月琴委員認(rèn)為，推進(jìn)珠三角一體化建設(shè)，省政府要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，消除地方保護(hù)以及政策稅賦優(yōu)惠攀比等阻礙，打破地域界限，弱化行政區(qū)域概念，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念。她認(rèn)為，一體化就是要狠抓以下幾個(gè)方面：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化，建設(shè)珠三角城際軌道交通網(wǎng)，加快形成珠三角一小時(shí)生活圈；加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速，建設(shè)珠三角無線寬帶城市群；加快基本公共服務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)社保異地結(jié)轉(zhuǎn)協(xié)議，推進(jìn)社保卡在就業(yè)、社保、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)珠三角基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施共享、保障標(biāo)準(zhǔn)一致。