湖南省政協將政治協商、民主監督、參政議政三項職能通過推動協商民主建設這條主線有機結合起來，確定了“1428”的工作格局，即全年召開一次全會、4次常委會議、20次雙周協商會，向省高級人民法院、省檢察院、省教育廳等機關部門協商委派8個民主監督小組。在開展履職工作中，注重運用協商民主抓手加強民主監督這個薄弱環節，使三種履職方式共同發力，形成良性互動。

武吉海

黨的十八大以來，中央作出了推進社會主義協商民主建設的重大部署，制定出臺了系列重要舉措。落實這些舉措，需要政協組織進一步提高履職能力，提升履職實效。湖南省政協學習跟進全國政協的做法，在省委的領導和省政府的支持下，從推動政協履職能力建設，增強履職實效入手改進工作，取得了一些初步成效，彰顯了“履職為民，奉獻湖南”的價值追求。

注重打好制度建設這個基礎

推動協商民主建設廣泛多層制度化發展，首先從抓制度建設入手，打好制度建設這個基礎。湖南省政協在學習領會中央精神的基礎上，2014年初，通過深入市州、省直調研問計，起草報送省委轉發了《政協湖南省委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定（試行）》文件。2015年又安排主席會議成員帶隊，省委辦公廳和省政協辦公廳聯合組織，對全省14個市州貫徹落實省委文件進行調研督辦，多數市州縣結合實際出臺了貫徹落實《規定》的相關文件，為新形勢下政協履職確立了原則，提供了制度保障。

配套制定政協履職的具體操作規范，使政協開展工作有章可循。我們參照全國政協的相關制度和做法，制定了《政協湖南省委員會雙周協商會工作辦法（試行）》、《省政協2015年雙周協商會實施方案》、《協商委派民主監督小組工作辦法》、《省政協主席會議視察工作辦法》等制度性文件。圍繞改進政協履職，通過立、廢、并、改，建立完善了40多項具體制度，形成了省級政協履職較為完善的制度體系。與此同時，認真抓好已出臺制度的執行和落實，使政協履職的各項工作走上制度化、規范化、程序化的軌道。

推動三項履職方式在政協協商平臺有機結合。省政協在調研基礎上，將政治協商、民主監督、參政議政三項職能通過推動協商民主建設這條主線有機結合起來。省政協確定了“1428”的工作格局，即全年召開一次全會、4次常委會議、20次雙周協商會，向省高級人民法院、省檢察院、省教育廳等機關部門協商委派8個民主監督小組。在開展履職工作中，注重運用協商民主抓手加強民主監督這個薄弱環節，使三種履職方式共同發力，形成良性互動。

注重提升協商的質量和實效

全國政協在增加協商密度上帶了頭。在對市州政協工作的指導上，我們堅持因地制宜，從實際出發，使協商密度與本地黨委政府的要求、人民群眾的需要、經濟社會發展的實際和政協的協商能力相適應。強調增加協商密度應量力而行，循序漸進，不在數量多少，主要看協商的質量和效果。市州政協堅持質量取向，多數采用了月協商的形式，取得了較好的社會效果。

科學制定年度協商計劃，克服協商的隨意性。省政協年度協商工作計劃，由省委、省政府、省政協辦公廳三家聯合發文，提高了計劃的權威性和嚴肅性。市州政協的年度協商計劃多數比照了省里的模式。年度協商計劃的制定注重事前的調研、銜接、協商工作，堅持問題導向和科學選題。將圍繞中心、服務大局作為選題的重要原則，把人民群眾關注的現實問題作為選題的重要方向。省政協協商選題主要來源于三個方面，即民主黨派省委、省工商聯和政協專委會調研提出，省直部門和市州反映需要政協關注和協商的，省委省政府領導交辦的課題。2015年開展的規范民間金融資本市場、打造湖南多點支撐格局、推動耕地污染修復治理、被征地農民社會保障、加強農村集體資產管理等雙周協商選題均來源于這幾個方面。

精心組織會前調研和會上協商。一是會前圍繞選題深入開展調研。重要的協商議題一般由分管副主席牽頭，專委會和民主黨派省委、省工商聯組織委員開展一段時間的深入調研，從調研中發現找準問題，研究提出對策。“民族地區村級組織帶頭人的培養與使用”協商課題，省、市州政協配合聯動，集中搞了1個多月的調研，所提意見得到省委組織部、民政廳等部門的認可。二是根據協商議題的需要，選擇直接從事這項工作，或進行這方面研究的委員參與調研協商，讓內行人說話發聲。由于參與的委員看問題針對性較強，提出的意見建議大部分被職能部門吸收、采納。如“完善社區矯正工作體系”的調研協商，委員提出的場所建設已納入省政府為民辦實事項目，充實人員納入了政府采購服務。三是營造民主熱烈的協商氛圍，引導參會人員敢講話、講真話，鼓勵委員在認真準備的基礎上即興、脫稿發言，鼓勵委員之間，委員和部門的同志之間，直面交流意見，加強現場互動。

注意委員履職宣傳，培育政協的協商品牌。推進協商民主建設，省政協制定了整體推進的宣傳方案，引導省內主流媒體發揮各自優勢，做好委員履職發聲的個性化、特色化宣傳。重要的協商議題，湖南衛視等主流媒體均作了背景挖掘和個體采訪、解讀評論等多角度報道。《人民政協報》對一些重要協商作了專題報道，較好地調動了委員參與、部門回應的積極性，擴大了政協推進協商民主建設的社會影響。

及時整理報送協商成果，推動協商議政問題的解決。及時整理委員們的協商意見，以協商座談會紀要形式報送黨委政府。有的協商議題已經形成調研報告的，同時報送調研報告。對協商會上達成共識、領導和部門承諾解決的，做好后續跟蹤。對承諾納入下步工作計劃研究的，通過領導批示和后續銜接推動問題解決。省委省政府高度重視政協協商民主成果的運用，徐守盛書記和杜家毫省長等多位領導對政協履職協商成果多次作出重要批示，要求有關部門研究吸納。徐守盛在省政協報送的議政性常委會議對制定“十三五”規劃的建言中批示，請分管常務副省長和發改委主任研究吸納政協提的建議意見。省委起草的“十三五”規劃綱要建議吸納了“創新驅動，多極發展，多點支撐”等政協委員提出的意見。省直有關部門，吸納出臺了發展家庭農場、推動農村土地流轉、發揮異地商會作用等政策性文件。通過采納政協調研協商的建議，省政府及有關部門解決了完善城鎮獨生子女父母獎勵政策、城鄉基礎養老金和基本公共衛生服務人均經費補助提標、農家書屋的管理與利用、增加茶葉產業發展和農村改廁資金投入等實際問題。杜家毫在全省市州、縣市區長會議上說，“省政協召開的‘雙周’協商會，監督政府更好地履行職責，動員社會各界為經濟社會發展獻計獻策，提出了許多很有見地的意見建議”，充分肯定了政協協商履職的做法。

注重發揮專委會和界別的作用

推動協商民主建設，在很大程度上要靠政協專門委員會組織界別和委員去實施。湖南省政協履職采用專委會聯系界別，聯系民主黨派和工商聯的方式推動。2015年20次雙周協商會和8個民主監督小組的組織和工作開展，分別由8個專委會與7個民主黨派省委、省工商聯共同承擔。政協提案工作，也按提高專委會和界別集體提案比例、提升提案質量和辦理實效的要求進行改進。在省委省政府領導重視督辦、省政協主席會議成員領辦和省直部門的支持下，今年已經解決和基本解決的A類提案辦結率比上年提高了8個百分點。

建立完善省政協主席會議成員聯系常委，常委聯系委員，辦公廳、專委會聯系界別，政協機關加強為委員履職服務的機制。在組織調研和雙周協商會過程中，盡力擴大政協委員的參與面。邀請委員和縣市區政協主席參加雙周協商會，邀請部分委員、專家和公民列席旁聽議政性常委會議。2015年召開的十三五規劃制定和依法治省兩場議政性常委會議，會前將調研發言任務分解到專委會和有關界別。去年，共有200多位委員參加了雙周協商會和議政性常委會，委員參政建言的積極性進一步提高。

不斷提升委員的履職能力。政協不是權力機關，政協委員參政建言，須靠言之有理，以理服人。近三年，我們先后辦了三期省政協委員培訓班，圍繞知情明政、提升履職能力，舉辦了多期講座。每年召開一次市州政協工作座談會，交流經驗，推介典型，鼓勵市州縣政協在開展協商民主上積極探索，推動實踐創新。省政協先后總結推介了長沙市、株洲市、邵陽市、湘西土家族苗族自治州等市州政協緊扣發展改革大局、委派民主監督小組、推動湘江保護治理、制定政治協商規程、保護傳統村落文化等方面的經驗。開展了推選“湖南最美政協人”活動，表彰了一批履職為民的委員。加強對委員、常委參會履職的考核。按習近平總書記“三嚴三實”要求改進機關作風，推行機關績效考核，不斷提高省政協機關為基層政協和政協委員履職服務的水平。通過這些實際舉措，進一步提升了政協的履職實效。

（作者系湖南省政協黨組副書記、省政協副主席）