化解“城市病”，再不能坐著等、站著看，推給歷史，留給子孫，必須從創新城市規劃體制機制入手

連玉明

城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，是全面建成小康社會、加快實現現代化的“火車頭”，這是剛剛召開的中央城市工作會議對城市的最新定位。在我國城市發展進入新時期之際，繼1978年后，時隔37年，中央召開這次最高規格城市會議，對城市工作做出了戰略部署，深刻指明了解決城市發展問題的方法和路徑，特別是“一個規律”和“五大統籌”的提出，成為未來做好城市工作的基本遵循。

“城市，讓生活更美好。”2010年上海世博會的口號早已深入人心。作為人類的智慧創造和人類文明的鮮明標志，城市已經成為人類的一個命運共同體。當前，全國80%以上的經濟總量產生于城市、50%以上的人口生活在城市，今后還將有大量人口不斷進入城市，城市人口將逐步達到70%左右。但正是在這樣的情勢下，我們尤其要保持清醒頭腦，清醒認識我國城市發展的問題和不足，特別是要直面“城市病”等突出問題，圍繞建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，把住脈搏，找到規律，全面推動以人為核心的新型城鎮化。

“城市病”問題由來已久，但化解“城市病”，再不能坐著等、站著看，推給歷史，留給子孫。必須從創新城市規劃體制機制入手，提高城市總體規劃修編科學化水平，包括借助“互聯網+”和“大數據”提升城市管理現代化水平。要按照這次中央城市工作會議的精神，統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。在推進系統治理的同時，更注意重點突破，在關鍵環節上取得進展。

當務之急，治理霧霾要見成效。霧霾是一種新的“城市病”，也是一種最嚴重的“城市病”，必須放到全面治理的首要位置，系統推進，綜合施策。要緊密圍繞這次中央城市工作會議的精神，將資源節約型、環境友好型“兩型社會”升級為人口均衡型、資源節約型、環境友好型“三型社會”，把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

迫切之需，在治理交通擁堵上求突破。治理交通擁堵“城市病”，一方面，要按照中央城市工作會議精神，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由“攤大餅”向“蒸小籠”轉變。另一方面，要著力構建現代化交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。

重中之重，在解決房價過高問題上開良方。大城市的高房價，于經濟而言是泡沫，于百姓而言是最大的民生。即使是北京這樣面臨著繁重的疏解非首都核心功能任務的城市，也不能把疏解簡單變成驅趕，更不能因為高房價而加劇人們用腳投票。要按照統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性的要求，深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和危房改造，通過有序推進老舊住宅小區綜合整治，加快完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造，讓城市住房體系更加合理和健全。

刻不容緩，在解決水資源短缺問題上找出路。我國653個城市中有300多個屬于“嚴重缺水”和“缺水”城市。早在2014年3月的中央財經領導小組第五次會議上，習近平總書記就提出：“原油可以進口，世界石油資源用光后還有替代能源頂上，但水沒有了，到哪兒去進口？”目前，我們已經基本形成了以水定城、以水定地、以水定人、以水定產和節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的發展思路。量水發展也成為我們的一個重要理念，但從理念變成具體行動，還有很多細節工作要落實。當前最迫切的就是控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線等，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

攻堅克難，在解決管理粗放問題上走新路。亂停亂放、占道經營等城市管理問題由來已久，很多部門不作為、亂作為，包括一些地方屢屢發生的“城管打人”、“暴力執法”，其背后其實也是“城市病”在管理方面的表現。要按照這次中央城市工作會議指出的“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”的要求，堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，理順管理體制，提高執法水平，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。

關鍵之關鍵，在城市安全管理和應急方面上水平。無論天津濱海新區“8·12”危險品倉庫爆炸事故，還是深圳“12·20”滑坡事故，以及時有發生的城市內澇、踩踏事故、群體性事件等，給人民生命財產帶來巨大損失。從“城市病”的角度說，城市安全漏洞是最為危險的“城市病”，一旦爆發后果不堪設想。人是城市的主體，人的安全是第一位的。要密切加強城市安全監管，建立專業化、職業化的救災救援隊伍，加快建立健全科學的城市應急管理體系。

“一了千明，一迷萬惑。”“城市病””的累積和發生，是城市的治理體系不科學的后遺癥，是城市治理體系和治理能力現代化缺失的綜合并發癥。時隔37年召開的最高規格的中央城市工作會議已經為“城市病”開出藥方，只要我們認真貫徹執行并制定好切合實際的措施，就一定能逐步消除“城市病”，讓我們的城市變得更美好。

（作者系北京市政協委員、北京國際城市發展研究院院長）