新華社鄭州１月１２日電（記者劉雅鳴、李亞楠）去年２月以來，河南省提出在縣級(jí)以上機(jī)關(guān)建立健全民主集中制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、干部選拔任用和反腐倡廉四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建立健全權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查問責(zé)兩項(xiàng)機(jī)制，經(jīng)過近一年的推進(jìn)落實(shí)，已在管黨治黨實(shí)踐中取得階段性成效。這同此前在縣以下基層黨組織推進(jìn)的四項(xiàng)基礎(chǔ)制度一起，構(gòu)成河南縱到底、橫到邊的“４＋４＋２”黨建制度體系，達(dá)到規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)格干部管理、堅(jiān)定正風(fēng)反腐的目的。

能者上 庸者下 為干部選任科學(xué)規(guī)范化立規(guī)

２０１５年９月１日，洛陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部工作動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)正式投入運(yùn)行。據(jù)洛陽(yáng)市委組織部副部長(zhǎng)安穎芳介紹，這個(gè)平臺(tái)對(duì)干部所有工作業(yè)績(jī)可以按周、月、季、年度進(jìn)行匯總，供組織和紀(jì)檢部門進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，是“互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)導(dǎo)干部”的有益嘗試，為考準(zhǔn)考實(shí)干部、推動(dòng)干部能上能下提供科學(xué)依據(jù)。

不僅是洛陽(yáng)，為選好用好干部，河南各地都拿出了具體舉措。例如，信陽(yáng)市開通“信陽(yáng)干部實(shí)績(jī)網(wǎng)”，實(shí)時(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作結(jié)論性評(píng)價(jià)。截至目前，共收集１４７項(xiàng)、６.２萬條干部實(shí)績(jī)信息，市委選任“一把手”時(shí)，充分運(yùn)用這些信息，真正讓實(shí)績(jī)突出的干部脫穎而出。

南陽(yáng)市從嚴(yán)審查干部檔案、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政情況、違法違規(guī)情況，通過審查機(jī)制，７人被取消選用資格，并對(duì)受到黨政紀(jì)處分的干部倒查選用程序，去年以來倒查處級(jí)干部８人、科級(jí)干部４人。

河南省委組織部提供的數(shù)據(jù)顯示，去年以來，河南共調(diào)整“下”干部１１３４人，其中問責(zé)處理和調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的達(dá)到２７２人。去年１－９月，涉及違反干部任用條例的信訪件數(shù)量同比下降６４.９％。

零容忍 嚴(yán)追責(zé) “兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)有力

市委書記被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；市紀(jì)委書記被免去職務(wù)，對(duì)其誡勉談話并責(zé)令作出深刻檢查。這起發(fā)生在河南省新鄉(xiāng)市的因黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位而被追責(zé)的典型案例，在河南，乃至全國(guó)都引發(fā)巨大震動(dòng)。

通報(bào)明確指出，新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)模糊、工作領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)連續(xù)發(fā)生的３名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

接替李慶貴任新鄉(xiāng)市委書記的舒慶反思道：“有些時(shí)候，我也是抹不開情面，不能直面問題，擔(dān)心處理重了，影響工作，距離中央、省委要求有差距。通報(bào)指出的問題，對(duì)我們尤其我本人是最大的警醒。”

這起案例是反腐倡廉制度和全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查問責(zé)機(jī)制在河南各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，尤其是縣以上機(jī)關(guān)不斷得以夯實(shí)的集中體現(xiàn)。

據(jù)記者采訪，河南各地普遍推行了黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”清單，以“零容忍”態(tài)度執(zhí)紀(jì)問責(zé)，紀(jì)在法前的要求正逐步得到落實(shí)。

例如，鄭州市建立職權(quán)行使監(jiān)督、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)三個(gè)方面２１項(xiàng)制度，去年以來共追究主體責(zé)任案件５０起，問責(zé)１１個(gè)單位５６人。濮陽(yáng)市在全省率先組建巡察機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“一案雙查”，問責(zé)主體責(zé)任人８３人，監(jiān)督責(zé)任人２１人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，河南追究“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的黨委（黨組）１１１個(gè)、紀(jì)委（紀(jì)檢組）２２個(gè)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部７４１人，進(jìn)一步營(yíng)造了從嚴(yán)治黨的濃厚氛圍。

紀(jì)律明　風(fēng)氣正　黨建體系效應(yīng)顯現(xiàn)

記者采訪了解到，在河南各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，不僅干部選拔任用制度、反腐倡廉制度、監(jiān)督檢查問責(zé)機(jī)制不斷健全，民主集中制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活及權(quán)力規(guī)范行為的各項(xiàng)制度機(jī)制也在不斷夯實(shí)。

在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面，自去年７月起，河南在全省各級(jí)黨組織開展了為期半年的“嚴(yán)守政治紀(jì)律嚴(yán)明整治規(guī)矩專項(xiàng)治理”，著力糾正和查處１０類違反政治紀(jì)律的突出問題；權(quán)力機(jī)制也不斷規(guī)范，各地普遍建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。

黨建制度體系的綜合效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，一些黨員干部將之概括為“四強(qiáng)四少”：抓黨建的責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性顯著增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力顯著增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)矩意識(shí)顯著增強(qiáng)；“一言堂”、“一盤散沙”現(xiàn)象明顯減少，黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化、庸俗化明顯減少，干部“跑、找、要”明顯減少，干部頂風(fēng)違紀(jì)明顯減少。

黨建制度體系的落地生根需要常抓不懈、持續(xù)深入。河南省委黨建辦專題調(diào)研顯示，黨建體系構(gòu)建還存在不平衡問題，干部選拔任用和反腐倡廉制度建設(shè)落實(shí)相對(duì)較好，民主集中制和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)一定程度的抓不實(shí)的情況。

河南省委書記郭庚茂指出，當(dāng)前，河南省黨建制度體系建設(shè)正處于推動(dòng)之中，成效還是階段性的，不能估價(jià)過高。同時(shí)，工作中還存在不少問題，要通過堅(jiān)持不懈的努力，推動(dòng)制度治黨管黨提高到一個(gè)新的水平。