■ 觀察家

　　成品油定價的市場化首先要有一個競爭性的成品油供應市場。目前國內石油領域處于橫向壟斷與縱向一體化并存的現狀，原油開采與進口及成品油零售，大多壟斷，這種局面不改，只會使得廠商增加漲價空間。

　　據《證券日報》報道，1月6日，北京理工大學發布的2016年度“能源經濟預測與展望報告”指出，2015年石油生產企業直接承受油價下跌帶來的沖擊，利潤出現大幅下滑。如果油價持續保持低迷狀態，石油生產企業業績水平恐將繼續惡化。

　　與此同時，在連續兩次暫停調整油價之后，成品油定價機制改革傳來了聲音。近日，國家有意以山東、廣東兩省為試點，放開成品油批發和零售價格。此外，成品油價格機制是否應設置“天花板價”和“地板價”也是焦點議題。

　　油價事關多個利益主體，油價高，消費者負擔大，油價低，油企利益受損，油價管理機構也希望油價盡可能地趨中?，F行油價管理框架是2008年確立的，隨后發布了《石油價格管理辦法》。但從實踐來看，監管此前預期的原油價格是40美元（原油價格高于40美元時，征收石油特別收益金，這可能是國內石油的平均開采成本）到130美元（原油價超過130美元時，少提或不提成品油價格）。《辦法》明確高油價時的價格額外管制，但沒有說油價低于40美元的時候怎么辦。

　　去年12月1日發改委下調油價后，原油價繼續下行跌入40美元的心理價位，損及石油企業的利潤，在《辦法》未改的情況，發改委以治理霧霾為名暫停了油價，迎來一片批評的聲音。在這種情況下，新的《辦法》如果不調整目前仍偏計劃經濟模式的成品油定價機制，僅僅增加價格限定，無法平息公眾情緒，為此，成品油定價機制市場化也就被提到議事日程。

　　既然成品油定價完全市場化，那自然就不需要最高限價與最低限價。按照市場經濟的規律，當低價的進口原油和成本更高的國產油同時出現在市場中時，消費者有權進行比價和選擇，選擇價格更低的。這種競爭也會倒逼國內油企淘汰落后產能，更多采用進口原油的方式降低生產成本。過去中國的石油勘探、開采對部分油田所在地區造成嚴重的污染，品位低、開采成本高、環保代價大，如今正好可以借機關停并轉。

　　更為關鍵的在于，成品油定價的市場化還取決于若干條件，首先要有一個競爭性的成品油供應市場。目前國內石油領域處于橫向壟斷與縱向一體化并存的現狀，原油開采與進口及成品油零售，大多壟斷，這種局面不改，放開終端成品油的零售價格，只會出現壟斷廠商借此漲價、攫取消費者剩余。因此要真正實現成品油定價市場化，需要放開成品油的批發與零售的市場準入，也就是需要在成品油“供給側”實現市場化的改革。

　　僅僅允許多元的社會資本進入批發與零售行業還不夠。如果上游的原油開采或原油進口及煉油階段存在壟斷，上游廠商也有壟斷定價的可能，下游的批發商與零售商拿到的批發價格仍然不是市場化的。因此，要允許更多的社會資本進入煉油行業，并且讓他們擁有獨立進口原油的資格，這樣才能形成競爭性的成品油批發市場，這些條件與競爭性的零售市場合在一起，才能保證政府放開成品油定價管制以后，油價不會受少數壟斷油價的左右。顯然，成品油定價市場化需要中國的石油行業像電力一樣，整體來一次“觸及靈魂”的市場化改革。

　　□聶日明（上海金融與法律研究院研究員）