“郊野公園就如一個個綠色明珠,鑲嵌在北京的風景中。它大樹成蔭、花草茂密,不收門票、沒有圍墻;它讓北京的地下水更潔凈、更豐沛,讓鳥兒和小動物有更多的地方飛翔、撒歡!更重要的是,它讓周邊市民多了一個可以健身、散步、休閑的地方。”

北京電視臺正在跟拍一個紀錄片,全國政協委員、北京金誠同達律師事務所創始合伙人劉紅宇以旁白的形式,直抒了對這項惠民政策的贊譽。“政策最后還是要融入百姓的柴米油鹽、衣食住行才更有生命力。”劉紅宇在接受本報記者采訪時說。

以人為本!這正是中央城市工作會議強調的精神之一。12月20日至21日,中央城市工作會議在北京舉行。這是1978年全國城市工作會議以來,時隔37年,再次召開城市發展主題的最高規格會議。

會議強調,我國城市工作要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市!

會后,不少全國政協委員通過各種渠道學習、研討,或交流心得,或為政策落實建言獻策,還有委員投書本報,闡發見解。

接受本報記者采訪的全國政協委員們紛紛表示,喊破嗓子不如甩開膀子!幾十年的城市建設,成績可用“波瀾壯闊”形容;也要有時不我待的精神,看到完成“轉變城市發展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,著力解決城市病等突出問題”的緊迫性。

■以人為本奏響城市宜居交響樂

建筑,是凝固的音樂;城市,是流淌的樂章!

中央城市工作會議指出,城市工作是一個系統工程。做好城市工作,要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待,堅持以人民為中心的發展思想,堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點。

全國政協常委、民建中央副主席王永慶說,世界發展的歷史已經表明,城市因在資金、人才、技術等資源方面的聚集效應,成為經濟發展的動力。也應看到一個事實,我國前20年或者前10年的城市經濟大發展過程中,出現了很多無序現象,產生了一些大城市病,出現了一些讓人民群眾不滿意的問題。這正是此次中央城市工作會議提出尊重城市發展規律、加強5個統籌的背景之一。

王永慶說,深刻理解這些背景,我們才能有的放矢,站在戰略高度,樹立正確理念,克服慣性思維,糾正歷史上存在的一些偏差。“將居住者的感受作為核心指標,這應該是以人為本直接的體現。我國國民經濟已經上了新臺階,有能力做出一些轉變。特別是現在正推進城鄉統籌發展,這是歷史機遇,轉瞬即逝,錯過了這十年、二十年,再想改,成本就太大了。”

人是城市的主體。就如一首交響樂中,指揮、演奏都是關鍵,任何一個走音,都可能破壞整體演出效果。

在全國政協委員、中國殘疾人聯合會維權部主任薄紹曄看來,中國城市交響樂這篇精彩華章,不能缺少弱勢群體的演出。薄紹曄認為,對龐大的老齡人口和8000萬殘疾人而言,城市的無障礙化建設以及居家無障礙生活設施建設和改造都是基本條件。

■改革發展啟動中國經濟新引擎

如果說,中國經濟是一列火車,那么,城市無疑就是車頭。

中央城市工作會議指出,全面建成小康社會、加快實現現代化,必須抓好城市這個“火車頭”!

全國政協經濟委員會副主任、北京大學新結構經濟學研究中心主任林毅夫前不久舉過一個例子,我國經濟投資增長空間就像四個輪子:產業升級、基礎設施建設、環保和城鎮化。他認為,我國產能過剩的鋼筋、水泥、平板玻璃等領域,大多屬于中低端產業,可以往中高端升級,其中一個大市場就是城鎮化。

全國政協委員、清華大學經濟管理學院副院長白重恩做過測算,由于我國城鎮化水平還低于發達國家水平20個點左右,我國僅在城鎮化方面就可以帶動1億多農民實現市民化。通過這些新市民勞動生產率不斷提高,拉動經濟增長就具有了經濟學上的合理性。

國家統計局發布的數據顯示,2014年末,城鎮常住人口74916萬人,農村常住人口61866萬人,城鎮人口占總人口比重為54.77%。其中,流動人口2.53億人,比2013年末增加800萬人。

理論的合理性,需要與現實條件發生化學反應,才能釋放出巨大生產力。

全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為,僅就城市經濟中的供給側改革而言,空間就很大。“我國城市停車場建設已經滯后城市經濟和生活發展要求,需求很大;我國鋼材、水泥等基本建材正是產能過剩比較嚴重的領域。兩者之間是否能搭起一座橋梁?完全可以。”賈康說,美國、日本和我國的香港地區都有很多大型停車樓之類的泊車場所,通過PPP模式,可以解決政府投不起、企業不愿投的問題,形成一個良性的長遠投資模式。

城市之間的關系也很重要。中央城市工作會議提出,“統籌空間、規模、產業三大結構,提高城市工作全局性。”全國政協委員徐鈞健提出,世界各國以及區域體之間競爭的主要參與者是城市群。“應以此次會議提出的打造中心城市為目標,通過中心城市與周邊城市主動對接,以開放、共享理念,實現區域協調發展。比如處于長三角地區核心和龍頭地位的上海,應依托長三角經濟帶共同構筑區域科技創新圈,再通過長三角一體化推進區域分工,使長三角形成一個富有彈性、功能面向全球的區域。”

■依法治市“三只手”同心同向發力

無規矩不成方圓。

中央城市工作會議明確提出,要全面貫徹依法治國方針,依法規劃、建設、治理城市,促進城市治理體系和治理能力現代化。

全國政協委員徐鈞健認為,“互聯網+”是提高城市治理能力面臨的大好時機,可以實現快速趕超。“以智慧城市為抓手,以互聯網思維為指導,推進政務、商務、事務,實現街道、居委會以及社區服務網點之間的信息共享、互通。

薄紹曄委員進一步分析說,必要的硬件是城市現代化的基礎,管理和服務能力則體現了現代化水平。現代城市管理趨勢正從規范化、技術化向法治化演進。比如我國推進基本功能無障礙化建設的歷程。上世紀80年代末開始試點、宣傳和國際合作,逐漸引起全社會重視;此后,銀行、交通等行業出臺了無障礙服務標準;2012年,國務院通過了《無障礙環境建設條例》,標志著進入了法治軌道。

劉紅宇委員以職業律師的敏銳,察覺到了另一個問題:社會公眾的法治意識還很淡薄。

她以郊野公園為例說,有些機動車輛隨意穿行占位,有些郊野公園狗糞滿地,各種侵占公共利益的情形非常多。“北京大到機動車管理,小到居民養寵物,都有法律、法規或者規章上的依據,但這種小惡卻屢禁不止,正反映了法治意識的淡薄。”

“城市管理服務也要處理好幾只手的關系。市場要在資源配置中發揮決定作用,市場失靈時政府要及時補位。”王永慶委員說,盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動,使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力,這樣城市才會讓生活越來越美好!