落實三項制度（指勞動、人事、分配三項制度）是增強國有企業活力、提升國有企業競爭力的基礎，國有企業三項制度改革不徹底、不到位、推進難等問題的根源主要在外部。因此，進一步深化國企三項制度改革，要從外部改革入手，以外部改革促內部改革。

妥善解決國有企業歷史遺留問題

首先，幫助企業解決富余員工的分流安置，降低企業用工成本，提高企業勞動生產率。四川省2014年在7家省屬企業推進三項制度改革中，通過妥善處理退養、轉崗、待崗過渡、解除勞動合同等問題，以財政補貼的方式，分流安置富余人員4000余人，為企業降低人工成本近3億元。

第二，加快推進國有企業廠辦大集體企業的改革。國家目前已出臺了一系列推進廠辦大集體企業改革的配套政策，各地要積極根據國家政策細化措施，認真梳理問題，緊抓政策落實。

第三，進一步理清政企關系，加強國有企業的分類管理，準確界定不同企業的功能，明確不同國企的社會責任體系。加快政府購買服務的改革，逐步剝離企業所承擔的非市場非經濟職能。

第四，針對一些企業員工身份多元化的問題，要在尊重歷史的基礎上，結合國家統一社保的戰略舉措，采取分離、合并等多種形式逐步消除內部職工的身份差異。

加快職業經理人制度建設

一是改革和完善國企領導人的選任管理制度，將企業領導人的任職資格和職務管理分開，組織部門或出資人機構定標準、審資格，企業董事會進行職務管理。

二是盡快出臺國有企業領導人市場化選聘制度，原則上企業經營管理層都應采取市場化選聘、契約化管理，董事會成員也要逐步擴大市場化選聘比例。黨組織在市場化選聘中要突出兩項功能，一是選人的把關作用，二是用人的監督作用。

三是積極拓寬職業經理人來源，推行職業經理人選拔方式的多樣化，大力培育職業經理人市場。目前，國內職業經理人市場還很不成熟，缺乏基礎性的法律法規和政策環境，未來要從制度建設入手，分層分類培育職業經理人市場。

最后，企業內部要建立以聘任制、任期制和經營目標責任制為核心的職業經理人契約化管理制度，一方面要實行市場化薪酬協商機制，另一方面要通過內外審計、信息披露、重大事項問責追責等方式加

強監督以防止行業失范問題。

進一步改革和完善國企薪酬制度

一是完善國有企業的工資總額管理。給予企業在工資總額管理上有更大的靈活空間，尤其要放寬或下放競爭類企業的工資總額管理。目前，一些地方在放開競爭類企業工資總額管理上已有很多探索，下一步要總結經驗，加強推廣。

二是加快制定國企負責人薪酬改革配套制度。作為國家深化國企負責人薪酬制度改革的配套文件，應盡快出臺股票期權、崗位分紅權、員工持股等中長期激勵政策，激勵并約束企業負責人能夠著眼于長期效益，實現企業長遠發展。

三是對不同類型的企業要選擇不同的考核方式。對壟斷性、公共性企業要強化政府指導和監督，采取經濟效益和社會效益相結合的考核辦法。對競爭類企業，要側重經濟效益考核。

四是突出抓好國有企業規范的董事會建設，依法落實董事會的戰略制定、業績考核、薪酬管理和經理層選聘等方面的職權。對董事會的考核要以戰略和決策為考核目標，經理層以經營業績為考核目標。

加快推進壟斷行業的市場化改革

壟斷地位阻礙了企業的市場化經營，企業沒有競爭壓力，沒有持續提升企業效率的動力，勞動、人事和分配三項制度也因此而僵化。中國國電集團近期再次全面啟動三項制度改革，原因就是隨著電力體制改革的推進，發電企業競爭環境越來越市場化，企業需要建立更加適應市場競爭形勢的勞動用工、人事和分配制度。未來要加快推進壟斷行業的市場化改革，能夠引入競爭的環節要盡早放開，盡快形成市場競爭格局。不能引入競爭的環節也要加強行業監管，推行模擬市場競爭，并通過引入第三方和社會評價機制，促進處于壟斷環節的企業不斷降低運營成本，提高運行效率和服務質量。

繼續推進自上而下的企業內部三項制度改革

以老國企、壟斷性公益性企業、一級企業為重點，繼續推進自上而下的企業內部三項制度改革。優化設置崗位，強化崗位管理，建立競爭擇優、責任到人、能上能下、充滿活力的選人用人機制。規范企業用工，加強勞動合同管理，形成企業與員工在權利義務上的對等關系。細分崗位價值，合理設定薪酬結構，加強員工貢獻和績效考核，形成員工個人收入與企業效益、個人貢獻密切掛鉤的分配機制。

（作者系國務院發展研究中心企業研究所所長助理、研究員）