近日，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（２０１５－２０２０年）》（以下簡稱《綱要》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。《綱要》表示，推進執法重心向市縣兩級政府下移，２０１６年年底前，各地區各部門對行政執法人員進行一次嚴格清理，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。

　　《綱要》表示，到２０２０年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　《綱要》給出了法制政府的衡量標準，并制定了具體的任務措施。《綱要》表示，政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

　　決策嚴重失誤追責行政首長

　　《綱要》：“健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任”。

　　解讀：國家行政學院教授汪玉凱表示，近期發生的重特大安全事故較多，如天津港爆炸事件等，對此進行嚴格規定也有現實的原因。國家行政學院社會和文化教研部副主任馬慶鈺指出，有些地方政府的決策導致財政浪費，如為了建設面子工程浪費，前行后效，影響較大。而之前對于決策責任的追究還不太多，但《綱要》出臺后相信一定會落實責任追究和倒查機制。

　　推進執法重心下移市縣政府

　　《綱要》：“合理配置執法力量。推進執法重心向市縣兩級政府下移，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實基層執法力量。”

　　解讀：馬慶鈺表示，之所以進行這樣的安排，是因為市縣兩級是所有政策法規、服務管理等執行終端，執法力量理應得到應該加強。但現在的趨勢是，一線工作沒人愿意做，基層執法人員漸漸向上集中，落實時地方力量缺乏。

　　汪玉凱表示，執行起來可能會有一定難度，比如下移人員的家庭情況、思想狀況等，因此要給這些下移人員相關保障。　馬慶鈺建議，下移人員應符合就近原則，不要大范圍空降，并給予一定的鼓勵措施。

　　執法資格考試沒過或“下崗”

　　《綱要》：“２０１６年年底前，各地區各部門對行政執法人員進行一次嚴格清理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。”

　　解讀：馬慶鈺表示，由于現在執法人員隊伍較為復雜，只有一部分是正式編制，剩下是補充的大量協助管理人員，“如公安系統，一個派出所三四十人，其中有將近２／３是協管人員，還有工商、城管等有類似情況”，其中，一部分人員素質并不符合崗位要求，出現粗暴執法等行為。

　　但馬慶鈺也指出，目前執法資格考試不統一，因為涉及不同的專業、不同的系統和不同的地區，建議統一相關標準，并予以嚴格執行。