在現行人口與計劃生育法基礎上，《人口與計劃生育法（修正案草案）》新增規定：“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕”。對此，23日，全國人大常委會分組審議人口與計劃生育法修正案草案時，多名全國人大常委會委員建議，對于代孕不應一棒子打死，“禁止代孕”可改為“規范代孕”。

當前，國內禁止一切形式的代孕行為，但相關規定只存在于國家衛計委等部門的規范性文件當中，沒有上升到國家法律的高度。如今將這一條款加入到《人口與計劃生育法》中，將賦予“禁止代孕”以明確的法律依據，這樣一來，不僅現階段打擊代孕的力度將加強，而且可能在將來很長一段時間內，任何性質的代孕都仍將被視為非法，這將使一些人失去合法代孕的機會。

然而近年來，將一部分代孕合法化的呼聲一直較高。這是因為，當前不孕不育的發病率居高不下，不少夫妻不僅無法自然懷孕，而且通過試管嬰兒等輔助生育手段也不能解決問題，唯有代孕方能讓他們實現心愿。特別是一些“失獨”家庭，他們當中的不少女性雖有排卵，但因年紀較大而無法完成孕育過程，允許代孕將重新給予這些家庭“生”的希望。

但也要看到，代孕若輕易放開一個口子，其風險也是十分巨大的。當前各類地下輔助生殖機構屢禁不絕,買賣精子和卵子、代孕等行為也在私下交易中頻頻發生。幾年前，廣東曾出現一個家庭通過代孕生下“八胞胎”，就是一個典型的案例，一旦代孕合法化，勢必刺激地下非法代孕行為，類似的亂象有可能更加頻繁。

更重要的是，代孕與買賣精子、卵子、受精卵和胚胎等有著千絲萬縷的聯系，代孕合法，必然會導致有違人類倫理的行為更為常見。當前，連植物轉基因技術的應用都十分謹慎，代孕、買賣胚胎等涉及到人類基因的行為，理應慎之又慎。同時，代孕將導致一個孩子兩個媽，誰親誰疏搞不清，這對社會倫理秩序也將構成巨大挑戰。

而法律上的風險也不能忽視，假如代孕媽媽不想交出孩子，或者交出孩子后又反悔，則孩子的身份及歸屬就很難認定。如何處理與代孕媽媽和基因媽媽之間的關系，對于孩子也是個重大考驗，也會涉及到贍養、財產繼承等諸多問題，但當前這方面的法律還很不健全。此外，代孕媽媽的健康與權益保障等方面，也同樣存在問題。

在當前的社會環境下，代孕的風險及危害要顯著大于好處，不能因為要滿足一部分需求，就不顧及社會風險。先避風險，再談需求，是個合理次序。因此，當務之急是加大打擊非法代孕的力度，等到社會環境發生改變，代孕風險大幅降低，法律制度基本完善，再將其部分合法化不遲。而“禁止代孕”若只存在于部門文件中，打擊力度和效果勢必受影響，將這一條款入法，有利于治理當前的代孕亂象，維護好社會倫理道德和公序良俗。